在關中農 村，時不時可見一些廢棄的農家院落，有的長滿了荒草，有的變成了養豬養雞的圈舍，遠遠望去是村莊，實際上隻聽得見雞犬聲，卻看不見炊煙和人的身影，這樣的 村落人們習慣把它叫做“空心村”。那麽，為什麽會有這麽多的“空心村”？在農村耕地逐漸減少的情況下，這些“空心村”為什麽不能及時複耕？記者近日到“空 心村”較多的淳化和岐山縣進行了調查。
空心村：新舊樁基千餘畝 600多畝土地被浪費
從淳化縣石橋鎮驅車到徐村，遠遠就看到一座座新房，可再往裏走，隨處可見廢棄的窯洞和即將倒塌的舊房，在這些廢窯爛房的旁邊，隻有一些零星的小麥和油菜，有的地方甚至滿目都是荒草。
村民告訴記者，徐村是淳化縣數一數二的大村子，村民最早住的是靠溝邊的窯洞，後來條件好一些之後，有人在平地上建起了土木、磚木結構的房 子，2006年新農村建設開始，一些人家又搬到了交通方便、基礎設施較好的村口，原來的90多個地坑院就空出來了70多個，占地將近兩百畝。
淳化縣石橋鎮徐村村民張興文：房蓋出去了，這就慢慢空了。
按國家的政策，村民有了新院落，舊的莊基地就應該交回村裏，集中複墾耕種，但徐村這些舊院落卻並沒有得到及時複墾。村民們告訴記者，現在他 們村裏光樁基地新的加上舊的所占的土地有一千多畝，如果真正規劃好了，最多400畝土地就足夠了，但現在卻有600多畝土地得不到有效利用。
淳化縣土地複墾中心主任姚凱：沒有整體規劃，形成這個空心村。
到底是沒有規劃好還是村民不執行？
按淳化縣土地複墾中心的說法，現在村子之所以這麽亂，主要是沒有規劃好，但淳化縣城鄉規劃管理站工作人員卻說：2006年他們就為徐村製定了建設規劃。徐村舊村莊分為改造區和非改造區。非改造區是不能再劃分宅基地和蓋房屋的。但村民們依然在非改造區蓋房。
淳化縣城鄉規劃管理站副站長唐亞軍：這個我要下去了解這個情況，鄉鎮上還有規劃員呢，他具體負責實施這個規劃。
姑且不說兩個部門誰說的對，目前在淳化縣，像徐村這樣的空心村幾乎在每個行政村都不同程度存在，僅2012年列入整治計劃的就有30多個村組，麵積高達2600多畝。
看來，舊的莊基地之所以不能及時得到複耕，規劃隻是表麵現象，因為即使有規劃，村民不執行，似乎也沒有什麽有效的辦法。那麽，這個工作又該由那個部門來監管？
按照國家政策，村民每戶隻能有一處宅基地，但很多村民卻認為，老宅基是自己的祖產，搬了新家也不願意退出老宅，這樣就造成了不少人有了新宅基還占著原來的老地方。村上沒有強製措施，法律也沒有明確的處罰規定，申請法院強製執行，成本又太高。
淳化縣土地複墾中心主任姚凱：要讓人家往出搬，除非說經濟上給一點補助，其實也沒有這個政策，咱都是私下裏搞這個複墾。
不退老莊基 空心村難複墾
造成農村空心村還有一個原因，就是有些人家因為各種原因，不願意離開老宅基，這就使得周圍空置宅基地沒辦法實現連篇複耕。在岐山縣，記者就發現了這樣的情況。
從2007年開始，岐山縣開始了大規模的空心村治理，迄今為止已治理了51個村，新增耕地3591畝。 但是，讓岐山縣土地複墾中心主任陳雙林感到尷尬的是，1998年他在岐山縣蒲村鎮任土地所所長時準備複墾的一個空心村至今還沒有複墾，這就是位於溝道裏的 蒲村鎮蒲安村牟家莊組。
岐山縣土地複墾中心主任陳雙林：當土管所所長的時候，了解到這個村的老百姓出行困難，第二個就是這個村莊上麵是馮家山水庫的一個接水庫，98、99年檢測時是一個病險水庫，直接威脅到下遊100多戶群眾的生命財產安全。
2000年牟家莊組開始實施搬遷。90多戶村民搬了新家，卻有11戶村民出於各種原因，既不在統一規劃的新宅基地上蓋新房，也不拆舊房。村組多次做工作也沒有任何進展。導致騰出來的土地也沒有辦法連片複墾，170多畝土地隻能雜亂地生長著樹木和荒草。
蒲村鎮蒲安村牟家莊組組長牟長平：在外出打工的有四戶，常年不回來；三戶子女在外頭上班，他們跟著去養老，但是家中還有房子；還有四戶是非農戶口，家中有老房子，也沒有拆遷。
岐山縣土地複墾中心主任陳雙林：從法律法規上來說，這些人既沒有違規，也沒有違法。因為是老宅基地置換，我在上麵也沒有建房，我就隻占了下麵，還是老先人留下的。
空心村治理還需政策明晰 執法有力
在岐山縣鳳鳴鎮四崖頭村經過複墾的一片土地上，綠油油的小麥長勢喜人。但是在這片土地的一角，記者卻發現有三家的房屋還留在那裏，其中兩戶還有人居住。
岐山縣土地複墾中心主任陳雙林：前麵都搬上去了，剩下這兩戶情況比較特殊，搬不上去。自己不願意搬是一種情況，另外一戶經濟特別困難。新劃宅基地不願意要，我就願意住到這。
對不願意搬遷的村民，村組及鄉鎮土地管理部門沒有更好的辦法，所以，這兩戶人家居住地方的道路還得留下。
岐山縣土地複墾中心主任陳雙林：兩戶居住占地麵積要六畝大，搬上去之後平均一戶連公攤麵積算上，一戶最多占四分地。
據了解，經過四年大規模的複墾，岐山縣新增土地麵積3651畝，但是還有47個空心村沒有及時複墾，這些空心村占地麵積有近4000畝。
目前陝西省的空心村到底有多少，占地有多少，還沒有一個明確的數字，記者隻是匆匆走了兩個縣，就發現這麽多的問題，看來，空心村的治理是一 個複雜艱巨的工程。不僅需要國家出台相應的政策，也需要執法部門強有力的手段，作為村民來說，有了新的住處，舊的就應該退還集體，因為在我們國家，土地是 國家和集體的，而不是私有的。如果說，岐山縣的4000畝空心村能得到及時複墾，那每年最少就可以增產糧食4000噸。
