建國以來，中國戶籍管理製度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴格控製期；第三階段，1978年以後，半開放期。
1. 第一代領導人時期
1954年，中國頒布實施第一部憲法，其中規定公民有“遷徙和居住的自由”。
1955年6月，國務院發布《關於建立經常戶口登記製度的指示》，規定全國城市、集鎮、鄉村都要建立戶口登記製度，開始統一全國城鄉的戶口登記工作。
1956年、1957年不到兩年的時間，國家連續頒發4個限製和控製農民盲目流入城市的文件。
1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標誌，中國政府開始對人口自由流動實行嚴格限製和政府管製。第一次明確將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍。在事實上廢棄了1954年憲法關於遷徙自由的規定。
1975年，憲法正式取消了有關遷徙自由的規定，此後一直沒有恢複。
2. 第2代領導人時期
1984年10月，國務院發《關於農民進入集鎮落戶問題的通知》允許農民自理口糧進集鎮落戶。
1985年7月，公安部又頒布了《關於城鎮人口管理的暫行規定》，“農轉非”內部指標定在每年萬分之二。同時，作為人口管理現代化基礎的居民身份證製度也在同樣的背景下由全國人大常委會於1985年9月宣布實施。社會主義市場經濟的逐步確立終於使戶籍製度做出了相應的初級改革。
3. 第3代領導人時期
1997年6月，國務院批轉了公安部《小城鎮戶 籍管理製度改革試點方案和關於完善農村戶籍管理製度的意見》，明確規定：從農村到小城鎮務工或者興辦第二、三產業的人員，小城鎮的機關、團體、企業和事業 單位聘用的管理人員、專業技術人員，在小城鎮購買了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直係親屬，可以辦理城鎮常住戶口。
1998年7月，國務院批轉了公安部《關於解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，解決 了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民及隨其共同居住的直係親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩定 的職業或者生活來源，已居住一定年限並符合當地政府有關規定的，可準予在該城市落戶等幾個群眾反映強烈的問題。
4. 胡錦濤，溫家寶時期
上海
上海市政府近日公布的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦
法》的通知，立刻獲得中國各方輿論的高度評價，稱上海這一自1978年以來第四次
戶籍製度改革，將引發全國連鎖效應。
廣州
在2009年1月份，廣州市高層領導表示，將在花都、番禺試行城鄉統一的戶口登
記製度，實行以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本條件的市內戶口準
入製。
社保改革
除此之外，備受關注的社保改革，公眾呼聲最高的“社會保險範圍全覆蓋”也
與戶籍製度密切相關。
就業、醫療、養老……2009年，戶籍製度正成為社會力求變革、尋求機遇的一
個突破口──通過戶籍製度改革，給地方引進人才和技術，激活地方經濟；通過戶
籍製度改革，促進創業和就業；通過戶籍製度改革，解決“農民工失業”的民生訴
求。
廣東農民工入籍
“農民工積滿60分就可以申請入戶。”農民工積分製入戶城鎮在廣東破冰。
2010年6月7日，廣東省人民政府出台《關於開展農民工積分製入戶城鎮工作的
指導意見(試行)》，該省計劃從今年起到2012年，引導和鼓勵180萬名左右農民工通
過積分製入戶城鎮、融入城鎮。現在，廣東省發改委和公安等部門正在研究，按照
每年60萬名的額度製定分解指標下達各地。[2]
《意見》明確農民工入戶城鎮計劃指標重點向中小城市和縣城、中心鎮傾斜，
在政策上，可以個人已有積分的50%作為獎勵加以引導。
廣東公安部門指出，在權限設置上，《意見》既強調全省的統一性，又注重賦
予地方自主權。農民工積分製入戶城鎮指標由省統一指標和各市自定指標兩部分構
成，省統一指標全省互認、流通和接續，各市的自定指標可根據當地產業發展和人
才引進政策設定。也就是說農民工或可以在居住地獲得另外的加分項目。
積分製采取總量控製、排隊優先的原則，並非達到分數都可以入戶。要根據該
市每一年的經濟發展情況，相應製定出可入戶的數量，按積分的高低進行排隊。
《意見》對農民工入戶城鎮後的住房保障、子女入學等配套製度改革方麵做出
明確規定。
《意見》提出為農民工提供農民工公寓和其他住房救助保障服務。農民工自行
居住的，用人單位可以給予一定的租金補助；招用農民工較多的用人單位，可以在
符合城鄉規劃並依法取得的企業用地範圍內按規定建設農民工宿舍，有條件的地方
可探索在農民工密集地區建設農民工居住小區。
農民工子女就讀方麵，規定各級政府將農民工子女義務教育納入城鎮建設發展
規劃和義務教育總體規劃，有條件地區實行農民工子女憑積分入讀公辦學校。
為了幫助買不起房的農民工順利在城鎮落戶，《意見》明確允許一定規模的企
業設立戶籍集體戶頭，其他的可由當地政府指定戶籍代管機構。
《意見》還探索以土地承包經營權、宅基地使用權置換城鎮戶口辦法。戶籍在
城鎮周邊的農民，在城鎮穩定就業5年且自有住房，自願將承包地交回發包方，將宅
基地使用權交回的，積分未達入戶條件也可以直接申請入戶城鎮。
另一方麵，對達到入戶城鎮積分條件，但不願意交回承包地和宅基地的農民，
可以拿城市“綠卡”──創造性實施農民工城市居民居住證製度。“綠卡”在《廣
東省居住證》上作標識，持有人除可以享受居住證一切權益和公共服務外，還可以
在居住地享受子女義務教育、高考、參軍入伍待遇和權益，創辦企業的可以享受戶
籍居民同等補貼扶持政策、領取各級科技項目資助資金，以及申領廉租房、社會救
助等等。“綠卡”有效期3年，持卡人可以在此期間選擇是否真正入戶城鎮。
