中國立法機關表決通過出入境管理法 新增人才簽證
2012-06-30 16:39:08 來源：國際在線專稿 編輯：馬裏國際在線消息（記者 林淩）：十一屆全國人大常委會第二十七次會議30日在北京閉幕。會議表決通過了出境入境管理法。該法在普通簽證類別中增加了“人才引進”一類。
根據該法規定，對因工作、學習、探親、旅遊、商務活動、人才引進等非外交、公務事由入境的外國人，簽發相應類別的普通簽證。普通簽證的類別和簽發辦法由國務院規定。
該法同時規定外國人在中國境內工作，應當按照規定取得工作許可和工作類居留證件。任何單位和個人不得聘用未取得工作許可和工作類居留證件的外國人。上述規定維持了現行的管理製度。根據該法的有關規定，外國人工作類居留證件的有效期為最短90日，最長5年。
據統計，2000年以來，外國人來華人數以每年10％左右速度遞增。到2011年底，約22萬外國人在華就業，以三資企業工作人員、教師、外企駐華機構代表為主。
人才簽證寫入法律 為海外人才“為國服務”開綠色通道
編圖：周樣樣
6月30日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議表決通過了《中華人民共和國出境入境管理法》。其中，在普通簽證中增設了“人才引進”類別，以吸引海外優秀人才來華服務工作。增設專門人才簽證成為該法的最大亮點之一。
從強調“人”回歸到強調“才”回歸，從提倡“回國服務”到提倡“為國服務”，我國政府一直很重視吸引海外人才來華工作。此次出入境管理法在普通簽證中增設“人才簽證”類別，為海外人才“為國服務”再開綠色通道。
“海鷗”歸國落地 遭遇簽證難題
越來越多的人才以外籍華人的身份回國發展，經常往返於中外之間，而被稱作“海鷗”。無錫矽鼎科技有限公司的吳薇博士正是其中一員。他說：“我想回國創業，把在外國學到的技術用到國內，為科技產業的技術轉型盡一份力。”
帶著報國理想，吳薇2008年8月從美國矽穀回無錫創業，但簽證問題時常困擾著他。剛回國時，公司還沒完成注冊，無法獲得工作簽證，隻能辦理3個月的一次性簽證。“海鷗”回國工作，業務卻延伸到世界各地，如果出差過程中碰到簽證需要續期，會給工作帶來不便。
除了工作，生活上也會碰到麻煩。吳薇在無錫創業幾年了，享受到無錫“530政策”和江蘇“雙創計劃”的優惠，現在的簽證是2年工作簽證，而他的 妻兒還是3個月的簽證。“這倒還好，主要是情感層麵上，有時候會有種得不到祖國認同的感覺，沒有歸屬感。”據了解，在歸國工作的“海鷗”中，和吳薇有同樣 想法的人並不少見。
實行人才簽證 符合國際慣例
根據聯合國一項統計表明：至2005年，全球已有30多個國家出台了方便人才出入境和簽證的政策，其中既包括以美國為首的17個發達國家，也包括13個新興國家和發展中國家。越來越多的國家加大放寬簽證力度，吸引更多的人才。
簽證對於引進人才的重要性不言而喻。吳薇當年在法國取得博士學位後赴美發展，“因為法國對簽證管得緊，我的妻兒都不能過來。前段時間再看新聞，法國也放寬了人才工作簽證。當時如果有這項政策，我可能就留在法國了。”
“我們處在一個人才流動頻繁的時代，‘人才簽證’的增設是中國政府向海外人才發出的積極信號。”中國與全球化研究中心主任王輝耀說道，“這一措施既凸顯了我國政府對引進海外人才的重視，也是符合國際慣例的做法。”
人才簽證起步 期待完善“綠卡”
據介紹，人才簽證包括人才工作簽證和人才移民簽證。目前看來，我國實行的隻是人才工作簽證，尚未涉及在國外已很普遍的移民簽證。對此，王輝耀表 示，希望國家能夠加大放寬簽證力度，繼續提升人才工作簽證層次。同時，讓有一定資質的人才從持有工作簽證轉化為持有移民簽證，作為海外人才申請中國“綠 卡”的前奏。北京長城企業戰略研究所所長王德祿也表示，世界各國的簽證都以吸引人才為目標，且大都依照所需人才的行業、專業和學曆來設置，例如美國對IT 專業有優惠政策。中國在政策上應積極借鑒他國做法，做出更大膽的突破。
“現在回國的外籍人才都是臨時簽證和臨時居住，每次延續簽證和居住都很麻煩。”清華大學中國科技政策研究中心兼職研究員董潔林表示，單靠發放人才簽證並不能真正留住人才，歸屬感的缺失導致外籍人才不會把自己當成真正的主人全力投入，短期心態將導致短期行為。
要想真正留住海外人才，方便他們來華創新創業，還需完善中國“綠卡”。王輝耀說：“目前，我國‘綠卡’還存在申請門檻過高、適用範圍較小、相關待遇不明確等問題，需進一步完善。”而在普通簽證中增設“人才簽證”是一個很好的開始。
名詞解釋
簽證是一個國家的出入境管理機構，對外國公民表示批準入境所簽發的一種文件。簽證的登記項目包括：簽證種類，持有人姓名、性別、出生日期、入境次數、入境有效期、停留期限，簽發日期、地點，護照或者其他國際旅行證件號碼等。
綠卡是一種給外國公民的永久居住許可證。持有綠卡意味著持卡人擁有在簽發國的永久居留權。同時，持有綠卡可以在一定時間內免去入境簽證。（周樣樣 代琪）
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