無錫停發公務員工資調查：拆遷不力致財力透支
2012-06-12 21世紀經濟報道
“我們現在真可謂全心全意為人民服務了”，6月11日下午，無錫市濱湖區華莊街道辦事處招商辦的一位陸姓工作人員，以這樣開玩笑的方式，向本報記者回應了網上關於當地停發機關人員工資的傳聞。
近日網上流傳著一份無錫太湖城管理委員會和濱湖區華莊街道辦事處聯名發布的《致全體機關人員的一封公開信》。稱由於承擔了“艱巨而繁重的拆遷建設任 務”，且麵臨著“巨大的資金壓力”，決定從6月開始所有機關人員暫停發工資，隻發放生活費，等相關項目拆遷簽約全部結束，再視情恢複工資發放。
公開信落款時間是6月5日，不過，11日下午，華莊街道辦財政所人士則否認了停發的傳聞，其對本報回應說“沒有這回事”，並表示當地機關人員工資仍在按規按時正常發放，街道的年度財務平衡也“沒有問題”。
然而，華莊街道的“十二五”規劃也坦承“城市進程加快的背後，財力負擔不輕”，事實上，無錫太湖城的財政負擔嚴重的現象或許隻是部分地方政府財政窘境的一個小小縮影。
部分地方財力透支
前述陸姓人士表示，近幾年當地拆遷任務很重，每個機關工作人員都有任務分工，此次暫時停發工資，可能是為了“讓老百姓體會到我們也有難處”。
一位接近濱湖區政府的當地人士證實，無錫一些區和鎮政府工作人員除正常工作外，還要領受一項特殊任務－－協助拆遷，並將其與個人工資績效掛鉤，“部分公務員可能暫時沒有完成拆遷任務，所以工資遲發”。
近年來，無錫經濟發展、城市建設變化較大，但也付出了一定代價，尤其是前幾年包括地鐵在內的大規模的基礎設施建設，或在一定程度上透支了地方政府的財力。
以地鐵為例，1號線尚未建好，2號線又要開工，3、4號線也在規劃之中，這需要巨額資金，“僅市政維護（如綠化），每天都耗資很大”，當地知情人士說。
土地則是無錫財政的主要收入來源，此次發布公告的單位之一華莊街道也隨著無錫的“城市南進”戰略，從傳統鄉鎮變為太湖新城新的核心區。
但自2011年下半年以來，房地產業調控日趨嚴厲，地方政府的土地財政開始捉襟見肘。
去年11月20日，就有無錫市民致電本報稱，“聽說無錫市政府沒錢了，地鐵停建一個多月，公務員工資都是拆借的。”
本報記者曾將此短信轉發給時任無錫市委書記的毛小平，他當即回信否認：“毫無依據，一切正常。”不久，毛又連續給記者發來兩條短信：“方便時考察一 下吧。目前經濟層麵的情況上麵的判斷過於樂觀，要作更困難的準備。” “現在的情況不是政府缺錢，而是企業缺資金缺市場缺信心。”
如今，毛小平已退出無錫政治舞台，但當地財政饑渴現象並未本質上加以改變。
新興產業收益短期內難以取代土地財政
不少人會問，為何無錫戰略性新興產業如此發達，還這麽依賴土地財政？
事實上，盡管無錫戰略性新興產業發達，但呈現粗放型增長特征，而最為明顯的標誌就是，引領當地經濟增長轉型的明星項目“530計劃”耗資巨大，但帶來的直接稅收則尚待時日觀察。
2006年，當地出台了“530計劃”，要在5年內引進不少於30名領軍型海外留學歸國創業人才。
時任無錫市副市長談學明，在去年底接受本報采訪時表示：“無錫不走科技創新創業、新型戰略性產業引領的路，沒有其它的路可走。”
盡管無錫政府層麵從上到下都認同該計劃，但“530計劃”需要不菲的財政的投入卻也是不爭的事實。
本報獲得的核心數據顯示，5年來無錫對“530計劃”的財政支出已達十多億。其中，無錫市本級財政累計撥付創業啟動資金6.8億元，市（縣）區財政累計撥付創業啟動資金2.45億元。市創投集團累計提供風險投資1.58億元，市（縣）區創投公司提供風險投資1.84億元。
這就導致了一個現象，新興產業還在培育期，給當地政府帶來的經濟收益較小，而當地政府卻需要投入大量前期資金。
上海某園區一位負責人就曾直言不諱地說，“530計劃”是拿未來20年的財政投資出來的繁榮景象，是一種對未來的不負責任。
“現在土地賣不掉，即使有人要，也賣不出好價錢。無錫傳統產業的轉型還沒有開花結果，新興產業尚在投入期，沒法為財政挑大梁，政府口袋幹癟也在情理之中。”無錫一位企業高管對本報記者說。
顯然，經濟增長方式的轉型不可能一蹴而就，隻有長期培育才能最終給當地帶來大量可持續的稅收，常州前任市委書記範燕青，在2007年底接受本報專訪時就表示，科技創新是“慢活”，要趁早抓，要長期抓。
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