24日在北京舉行的十一屆全國人大常委會第二十六次會議，對出境入境管理法草案進行了二次審議。對比初次審議稿，二次審議稿加大了對雙重國籍的打擊，也在引進人才方麵有所動作。
24日接受二次審議的出境入境管理法草案，除了規定將建立統一出入境管理信息平台外，還在普通簽證類別中增加了“人才引進”一類。
將建統一出入境管理信息平台
綜合北京《新京報》、新華網報道，全國人大法律委員會副主任委員張柏林透露，針對出入境管理信息係統由警方、外交等機構分別建立的現狀，草案規定，今後將建立國家統一的出入境管理信息平台。
移民法專家、北京理工大學法學院教授劉國福指出，此前媒體曾屢次曝光雙重國籍現象，“形成雙重國籍，一個原因就在於出入境信息平台各自為政，沒有實現共享。因此，集成各機構平台後，有利於打擊雙重國籍”。
此外，二次審議稿還提高了對一些非法行為的罰款數額。比如，非法出入境的，將被處1000元（人民幣，下同）以上5000元以下罰款；容留、藏匿非法入境的外國人，將被處2000元以上1萬元以下的罰款。
首次增加“人才引進”簽證類別
在中國，簽證分為外交簽證、禮遇簽證、公務簽證、普通簽證。草案規定，對因工作、學習、探親、旅遊、商務活動、人才引進等非外交、公務事由入境的外國人，簽發相應類別的普通簽證。其中，“人才引進”這一類別，是首次出現。
劉國福認為，人才簽證類別寫入出境入境管理法，體現了“技術移民”理念，“全球人才爭奪戰，此前很多國家的出入境法規，都體現了這一理念”。
中國擬建外籍人士管理機製 解決非法滯留問題
中國立法機構正在考慮建立有關外籍人士的全國性數據庫，以對境內的外國人歸檔管理。
據合眾社（UPI）報道，如果此項立法通過，那麽它將取代現有的由各個機構建立的分散監管體係。
外 國公共安全方麵的教授趙宇（音譯）稱，“由於信息的匱乏和交流機製的缺失，隻能靠舉報等手段了解外籍人士非法滯留或者用工等類似問題”，但人們一般不會舉 報身邊的非法滯留人員，除非自己的利益受到侵犯。他指出，此信息庫的建立有利於幫助追蹤外國人的簽證及工作信息，並及時發現那些非法滯留或者雇傭的信息。
專家稱，1970年代後，出入中國的外籍人士日益增多。公安及外交部的信息顯示，僅2011年1至9月，就有大約2.6億次出入境記錄，這已數倍於1980年1210萬的出入境記錄。
由於越來越多的人選擇中國作為旅遊目的地，非法入境、滯留、以及非法用工現象也日益嚴重。據北京市公安局出入境管理處數據，2008年起，已經發生大約1.3萬件類似的事件。
