中國政府開支比例

二、中國的財政支出結構

1,預算和預算外收支反映的供養和建設型的支出結構。

從財政部門向人大所報的預決算報告和報表看，雖然我國的行政公務開支比例比美國要高一些，但並不嚴重。主要是經濟建設的比例較高。但是，實際財政支出格局並非如此。我們由表及裏進行分析，先按照公布的2003年中央和地方財政決算報告理出一個支出結構表。

表3，2003年國家財政支出結構，單位：億元

 

支出結構	總支出	經濟建設	社會保障	撫恤救濟	教育	醫療衛生	行政公務
國家	27868	6820	1262	498	2937	778	4713
%	100	24	5	1．8	11	2．8	17

注：根據《2004年中國財政年鑒》，中國財政雜誌射004年版整理和計算。行政公務項目中除去了1500億左右的公安和武裝警察費用，如果加上，行政公務開支的比例則為22%。

可以看出，即使不包括預算外支出，僅就財政決算表上的支出結構看，社保、救濟、教育和衛生等公共服務型支出隻占16%， 而經濟建設高達24%，行政公務費用為17%。另外，從2002年的數據看，沒有進入財政預算表但有統計的預算外收入達4479億元，其85%用於自收自 支單位或者收支兩條線單位的行政性供養費用。這一點，《中國統計年鑒（2004）》第309頁“預算外資金分項收入”欄中有說明。2003年的數據筆者無 法從現有的材料中得到，估計統計的預算外收入為5000億元，支出4500億元，其中7%用於經濟建設，85%用於行政性供養費用。

社會治安在西方國家是公共服務和社會管理的一個重要部分，因而將其從行政公務開支項目中劃出。中國2003年估計用於這方麵的支出為1500億元，雖然公安經費消耗了國家財政巨額資源，但一多半支出還是用於了各級公安官員的支出，用於養官，而不是用於一線維持治安、警員的工資福利和其他工作需要。

公安經費的問題在於，一是1500億 支出可能使公安和武裝警察警察經費不足，交警和基層派出所需要“創收”籌集一部分經費，二是公安官多警少，經費效率很低，浪費很大。賈葭寫的《吉林省將全 麵撤消公安分局和派出所成立警暑》一文報道，吉林基層派出所所則十數人，少則七八人。遼源市公安局下設部門多達47個，所屬西安、龍山分局各下設十幾個科 室，警員全坐在辦公室，大街上見不到警察，全市在編警員1447人，實戰警力隻占48%，當官的太多。案例來自新華網2005年3月24日。

考慮在統計之列的預算外收入，我們可以重新整理一個財政支出結構表。

表4， 包括有統計的預算外支出的國家財政支出結構表，單位：億元

 

支出結構	總支出	經濟建設	社會保障	撫恤救濟	教育	醫療衛生	行政公務
國家	32868	7135	1262	498	2937	778	10038
%	100	21．7	3．8	1．5	8．9	2．4	26

據《中國統計年鑒（2004）》有關數據和對2003年的估計數據計算。

從表4可以看出，加上統計的預算外資金的支出後，國家財政中最大的支出項目是行政公務費用（不包括公安和武裝警察費用），高達27%。其次是經濟建設費用21.7%，而用於社保、教育、衛生等公共服務的比例全部加起來隻占16.6%，我們的財政實際是一個養人和搞建設的財政。

2，實際的吃皇糧和準皇糧型的國家支出結構。

但是，對表4需要說明的是，一是沒有 包括730萬村幹部和1270萬縣鄉非編製幹部，從各種不包括收支兩條線預算外籌集的供養費用3000億左右，二是因為沒有將社會保障資金作為稅收征收， 因此，在預算的收支中沒有包括社會保障金的征集和發放。三是經濟建設支出項目中的40%左右，實際還是用於政府建設規劃等部門和機構的行政事業費用，特別 是政府和相關事業人員的工資發放。這樣我們考慮沒有列入統計的預算外收入和企業、個體工商戶和村民支付的公務消費因素，在計算一個中國實際的國家支出結構 表。

表5， 2003年國家實際支出結構表，單位：億元

 

支出結構	總支出	經濟建設	社會保障	撫恤救濟	教育	醫療衛生	行政公務
國家	37960	4407	3854	498	2937	778	14266
%	100	11．61	10．15	1．31	7．83	2．04	37．58

注：實際國家支出為財政表上支出27868 億+預算外收費支出4500億 +扣除財政轉移外的社會保障費支出2592億+3000億非編製人員供養費用；實際經濟建設支出4407億為除其40%的行政事業人員工資和行政管理費後 的數額+預算外支出中的經濟建設費用315億；行政管理費為財政決算表上的4713億+預算外收費支出的85%即3825億 +經濟建設支出的行政管理性費用2728+3000億非編製人員供養費用。

從表5可以看出，2003年由國家財 政、預算外資金、企業和村民交費和列支成本支出的行政事業供養費高達14266億元，加上公安和武裝警察的1500億，達到15766億元，占2003年 GDP的13.52%，由這些被供養的公務人員所消耗。整個國家總計支出37960億中的37.58%由被供養人員所消耗。

用表5的數據計算，國民經濟GDP的實際稅負已經高達32.55%。企業、個體共商戶和村民的負擔已經很沉重。而高達37960億的國家實際支出中，隻有21%用於公民最需要的社會保障、撫恤救濟、教育醫療衛生項目。