重磅 | 東北經濟之痛，披露吉林內蒙經濟數據造假

 

2017-06-13 莫言 星火財經記者聯盟

北京時間6月11日，在對包括吉林、內蒙古、陝西、雲南等四個省份進行“回馬槍”式的二次檢查後，中央巡視組披露吉林、內蒙古經濟數據存在造假現象。根據巡視組調查結果顯示：“內蒙古有的地方存在經濟數據造假；而在吉林則是有的地方、企業存在經濟造假”。關於造假的時間、具體細節，巡視組並未多做說明。

2017年3月，在兩會期間，習總曾親自前往遼寧省代表團，並毫不掩飾地談及統計數據造假給當地經濟工作造成的嚴重危害。2014年，中央巡視組在對遼寧進行首輪巡視後明確表示：“遼寧全省普遍存在經濟數據造假問題”。對此，要求遼寧省政府需做到“抑製數據造假，絕不可助長此風”。

雖然高層對“數據造假”問題表示高度重視，但對地方官員的考核中，經濟數據指標仍是“重中之重”。值得注意的是，在中央巡視組對於地方的調查中，首次提到四地政府“四個意識”並不強烈。這被解讀為地方政府並未做到緊隨中央既定政策方針。

據傳長春一汽巨額虧損導致吉林地方政府出現造假問題

惡性造假已獲得抑製

從此次巡視組對於吉林、內蒙等地關於數據造假的“措辭”來看，當地造假問題並不如遼寧省“普遍存在”來得嚴重。這意味著地方政府惡性造假問題已初步獲得抑製。然而，從遼寧造假首先遭揭露，再到黑龍江省經濟持續低迷，吉林省、內蒙古也不能免俗地遭揭露數據造假來看，“鏽帶地區”經濟持續低迷現象仍舊未見好轉。

從當地產業形態來看，此次遭披露數據造假的吉林與內蒙古兩地都存在嚴重的產業轉型問題。在舊的增長動能持續衰退，新的產業未見成熟情況下，當地政府同國企間合謀造假的誘因也無法有效消除。

以吉林為例，長春一汽是當地最重要的產業。而作為汽車產業的終端組裝基地，由一汽所帶動的中下遊產業鏈更為長春乃至周邊地區創造出大量的政府稅收與就業機會。然而，從長春一汽公布2016年財報顯示，需求持續衰退影響下，長春一汽全年虧損金額上看10億人民幣（約合1.5億美元）。由此推估，長春一汽運營虧損引發當地經濟數據衰退與當地政府、企業數據造假有所關聯。

而內蒙古也存在類似問題，作為中國煤炭資源蘊藏量豐富的產區，在政府積極去化“過剩產能”並推動綠色能源之際，煤炭市場低迷的交易行情也讓當地景氣持續低迷。在新興產能未成熟情況下，地方政府也隻能通過造假來粉飾太平。

老工業基地經濟遲遲未能回春

地方造假招數五花八門

據了解，麵對GDP掛帥的績效考核，地方政府也練就出“兵來將擋水來土掩”應對招式。一般而言，上級單位在考察地方政府績效時通常會將經濟效益具化為五項指標：淨出口、鐵路貨運量、招商引資、財政稅收、產品銷售率。而對於這些考核項目，地方政府也都摸索出應對手段。

以淨出口為例，作為地方經常賬戶能否保持盈餘的具體指標，地方政府習慣通過提高出口額，或者降低進口額等手段來做出“淨出口”。而對於招商引資，地方政府並不在意實際到位金額，更加看重的乃是簽約儀式上公布的金額。也因此，在地方官商勾結的狀態下，地方企業經常會同當地政府合演一場聲勢浩大的投資戲碼。然而，隨著地方官員離職後，這些原先承諾的投資項目也隨之“一筆勾銷”。

此外，為配合當地政府引進外資的戲碼，當地企業也會將資金匯到境外，再以“假外資”的身份回到當地從事投資。這種“過洋水”的造假行徑不僅給當地政府政績錦上添花，也能為企業在投資時爭取更好的優惠條件。

而在財政收入方麵，如何能做到“對上級有交代，又不殺雞取卵”則是一項重大考驗；然而，地方政府也摸索出因應之道。最簡單的方式便是通過向企業重複征稅，再以政策補貼名義向企業返還重複征收稅額。這種資金在企業、政府口袋中流轉的戲碼輕而易舉地將地方政府財政稅收出現亮麗增長，但地方財政窘困的現實卻未獲得改善。

至於產品銷售率，各地方政府也存在程度不一的造假行為。以產品銷售率為例，為避免地方政府通過過度投資來刺激經濟增長，上級部門在考核當地經濟發展狀況時會特別關注當地產品銷售率。但地方政府《統計公報》並不存在產能過剩問題，也因此出現了工業大省主要生產投資品，因此不存在產能過剩的奇特現象。

大體來看，地方政府存在統計數據造假的問題源自上級對下級的考核體製。雖然中央已三令五申將推動考核體製多元化來抑製數據造假行徑。但相較於其他具有外部性效果的考核標準，經濟指標增長仍舊是最直接感受施政績效的指標。也因此，國家統計局雖積極推動強化直接領導、建立分層問責製度，但隻要造假的誘因還在，就難以從根源杜絕假數據。