來源：常識大全發布時間:2016-12-02編輯:楊潔閱讀：1686手機版
養老金缺口怎一個“延遲”了得(1)
近日，全國社保基金理事會理事長戴相龍在博鼇論壇上坦陳養老金確有缺口，一石
激起千層浪，關於社保的話題成為熱點。
到底養老金缺口是如何造成的?這樣的缺口又該如何填補呢?
這代社保養上代人
雖然現在都在說養老金缺口問題，但是，這個概念太宏觀了，於普通的百姓來說，
養老金缺口到底是什麽呢?
今年61歲的楊女士2006年退休，目前她的退休金在同齡人中算是中等偏上，"在還
沒退休的時候，單位的人力部門就私下給我算過一筆賬，我退休之後的十幾年裏拿的退
休金都是自己繳納的保險，而十幾年之後我的保險用光之後就要動用兒女那一輩人的保
險了。"
根據楊女士所說，她的父輩是從來沒有繳納過養老保險的，之前退休金完全由工廠
負擔，但是隨著養老保險的推行，父輩的退休金轉由社會養老部門負責。
由於沒有那麽多的財政補貼，因此楊女士個人養老賬戶裏的錢就被用來支付父輩的
退休金，而當楊女士退休之後她個人賬戶裏的錢隻剩下能支付10年左右的退休金了。
這樣，她就要動用其他在職人員的個人養老賬戶。
"我的社保在養活上一代人，而我不久以後可能也要由下一代人的社保來養活，可
是我的女兒是獨生子女，按照比較笨的計算方法，她的社保要能養活父母和她自己才算
是平衡，這樣她的負擔多重啊。
"楊女士對未來的養老憂心重重。
這是普通的退休人員的擔心，而從宏觀上來說，楊女士的擔心也正是養老金缺口的
困擾。
在中長期內，人口老齡化是導致養老金收支缺口的主要因素。
人口老齡化將直接改變中國養老金繳費群體和負擔群體的規模和比例，進而對養老
金收支產生重要影響。
現有模式顯示，目前在城鎮養老金體係內，大約是3個勞動力贍養1個老人;到了
2050年，將變為約1個勞動力贍養1個老人。
由於贍養率的大幅提高，而替代率又難以下降，就會導致很大的養老金缺口。
根據測算，在未來38年內，人口因素帶來的城鎮企業職工基本養老金累計缺口相當
於2011年GDP的57%，人口因素帶來的機關事業單位養老金累計缺口相當於2011年GDP的
14%。
很顯然，如果不改革，養老金體係將不可持續。
延遲退休因小失大
我國的養老保險製度脫胎於計劃經濟時代的企業包辦勞保製。
轉製之前，職工不用繳納養老保險，這就造成當下的一種局麵:以前沒交錢的人隻
得挪用後來者繳納的養老金。
於是正在繳納養老保險者必然擔憂:我們的錢被用來支付別人的養老金，今後我們
的養老金缺口該如何解決?
盡管國家財政補貼可以填補個人賬戶的虧空，但隨著老齡化社會的到來，財政補貼
不可能無限地"填空"，於是延遲退休年齡便提上日程。
戴相龍明確表示，可延長退休年齡和養老金繳納年限等措施，達到收支平衡，他指
出:"現在60歲退休了，將來可能63歲退休。"
但是，我國養老金缺口問題決不能依靠延遲退休年齡來解決，起碼相當時期內不能。
麵對13億人口的養老問題，憑延長退休年齡解決養老金缺口問題弊遠大於利。
有專家計算稱，我國每年離退休人員最少在600萬人左右。
若延遲退休，每年將吃掉600萬適齡就業人口的就業崗位。
加之我國經濟增速可能從10%左右下降到7%以下。
而GDP每下降1個百分點，減少就業大約在100萬人口。
以此計算，每年將減少就業300萬人左右。
兩項因素每年就吃掉900萬人口的就業崗位。
更嚴峻的現實是，每年我國有1400萬人找不到工作。
促就業是經濟發展首要任務。
在我國就業形勢如此嚴峻情況下，為了所謂的養老金缺口就貿然延遲退休年齡是得
不償失的，以犧牲年輕人的就業崗位為代價甚至不顧社會穩定，完全是取小失大之策。
社保基金也應開源節流
在博鼇論壇上，戴相龍建議，國家應加大國有資產劃撥力度，擴大全國社會保障儲
備基金。
雖然北京大學中國公共財政研究中心主任、財政學係主任林雙林教授反對利用國有
企業分紅來補充養老金缺口，他認為動用國有資產和發放國債實質上是一樣的，一個是
資產少了，一個是債務多了，兩種做法的後果都是國有淨資產減少，是“坐吃山空”。
但是清華大學經管學院副院長白重恩認為，政府應當增加國有企業分紅補充社保缺
口。
“目前國有企業分紅主要還是在國資係統裏麵來運行，大部分還是用來作為投資，
如果這一部分分紅能夠拿出一部分來補充社保基金，那麽社保的負擔也就會相應的減少
。”
白重恩表示國有企業向政府分紅是國際上一種普遍的做法，近年來我國國有企業整
體經營狀況進一步改善，利潤總額大，增速快，增加國有企業分紅比例既可以有效地解
決社保資金的缺口，又可以控製國有企業投資規模，有利於資本收益與勞動收入的合理
分配。
另外，林雙林教授還提出其他養老保障體係應該盡快改革，保證社會公平和可持續。
目前，我國行政事業單位人員的退休金由國家財政負擔，替代率高達90%以上，與
職工養老替代率相差懸殊。
我國除收入分配差距大外，養老金的差距也很大。
目前，老百姓在養老問題上主要是“患不均”。
因此，養老金製度需要解決的另一個問題則是“雙軌製”。
行政和事業單位養老保險應該盡快納入全國職工養老保險。
公務員和相當一部分事業單位人員在職時不用繳納養老保險，退休後卻能領取高於
企業人員的養老金，他們的退休金多數由國家財政支付，而普通退休工人則隻能依靠自
己的賬戶，顯然，這種製度設置本身也是缺口原因之一。
而當“雙軌製”依然存在，推遲退休年齡便很容易製造第二次社會不公，遇到反彈
也是在所難免。
叫喊多年的“雙軌製”改革遲滯不前，延遲退休年齡又是欲語還休，養老製度如何
改革這是全國人民關注的大事，應有個長足的考慮，不能總是拉警報、闖紅燈。
如何打消公眾對公平的擔憂?如何讓改革的成果惠及百姓?解決養老金是直接、最根
本、最實際的體現。
若百姓老而有憂，則一切皆為空談。
李克強談養老金缺口：決不讓退休老人流汗再流淚(2)
“這是人命關天的事情，我們一定要把人民群眾的安全頂到頭上!”中國國務院總
理李克強9日談到黑龍江省采煤沉陷區的改造時如是表態。
當天上午，李克強參加十二屆全國人大三次會議黑龍江代表團的審議。
審議中有代表建議加快黑龍江省采煤沉陷區改造，並談及沉陷區居民居住情況，稱
那裏百姓如坐“火山口”，每逢大雨還得自備抽水機。
“我們不能把問題視而不見”，李克強說，住在沉陷區的居民麵臨安全問題。“不
知道哪一天塌進去了，不知道什麽時候地下的毒氣冒上來了”。
李克強強調，這是人命關天的事情，一定要把人民群眾的安全頂到頭上。
“這個問題要認真研究!”說到這，李克強轉頭對隨同前來聽取人大代表建議的幾
位部長說，今天給你們下個任務，這是涉及十幾萬人的事，三年內堅決把它解決。
他強調，再核查一下像黑龍江省等東北其他地方，凡屬於有沉陷區的，一定要在本
屆政府任內基本解決，向人民作出承諾。
除了心係民眾安全外，李克強還將目光投向黑龍江省企業職工養老金發放等問題，
與代表們一起為民生改善出謀劃策。
黑龍江省有關負責人在發言中談到一個擔憂。
他表示，隨著該省老工業基地的退休人員不斷增加，該省贍養比不斷提高，未來兩
年企業退休職工的養老金發放壓力很大。
“現在有沒有養老金當期欠發的問題?”詢問有關情況後，李克強說，黑龍江省保
障民生任務比較重，有曆史包袱。
黑龍江省的退休人員有大量國企退休職工，他們過去是國家的功臣，現在退休了，
他們晚年生活應得到基本保障。
“絕對不能讓這些人過去為共和國的建設流了汗，現在再流淚，這是不允許的!”
李克強高聲說。
“農民的民生也要保障，我們當前最大的差距還是城鄉差距。”在民生問題上，李
克強再次重申了“一個也不能少”的要求。
發展是最大的民生。
除了屢屢提及為地方“輸血”的民生保障問題外，李克強還根據黑龍江實際談起該
省產業升級等加強自身“造血”功能的發展問題。
“當前中國解決一切問題的基礎和關鍵還是靠發展”，李克強說，這就要求必須把
穩增長和調結構結合起來，探索出一條新路。
黑龍江要在加快傳統產業改造升級的同時，培育和發展新興產業，要在拉長產業鏈
、改造傳統產能上做文章。
黑龍江省有傳統工業基礎，有大量科技專業人才，這是黑龍江的優勢所在。
但由於曆史原因，黑龍江也形成了特殊的產業結構比例，如何實現經濟結構優化調
整，並保持經濟發展不失速，成為擺在該省麵前的一大課題。
“還是要靠開放，為此必須進一步加大簡政放權力度”，對於如何實現調結構轉方
式，李克強給出答案。
他說，過多的審批增加企業辦事成本，產生尋租空間，更滋生腐敗，同時不僅讓老
百姓感到不方便，企業投入成本高，收益不確定，更影響市場活力。
“讓人民過上好日子，讓人民富起來，這是我們政府應該做的事情”，李克強說，
政府應時刻想一想，哪些地方需要給企業鬆綁為創業開路，同時加強事中事後監管，創
造公平競爭的市場環境，這也是企業、創業者對政府的期盼。
未來20年中國養老金缺口或達11萬億美元(3)
人社部部長尹蔚民在10日舉行的十二屆全國人大三次會議的記者會上稱，要達到養
老保險基金收支平衡，未來麵臨的巨大壓力是不言而喻的，不少國際媒體對此作出相關
解讀。
尹蔚民透露，去年我國企業職工養老保險總收入為2.33萬億元，而支出為1.98萬億
元，當期結餘3458億元，累計結餘3.06萬億元;此外，城鄉居民養老總收入為2315億元
，總支出1572億元，當年結餘743億元，累計結餘3843億元。
路透社稱，中國的養老保險基金未來幾年將麵臨巨大壓力。
文章稱，分析人士很早就對中國的國家養老金危機發出提醒，一些估計指出，未來
20年，中國的養老金現金缺口可能高達11萬億美元。
尹蔚民在記者會上稱，據測算，目前國家60歲以上的老年人口比例已經達到了14.9
%，2020年將達到19.3%，2050年將進一步增至38.6%。
尹蔚民表示，養老保險基金的收支平衡問題，是在推進養老保險製度改革當中一直
在研究的重點問題。
他表示，養老保險目前總體運行是平穩的。
2014年，企業職工養老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當期的
結餘是3458億元，累計的結餘是3.06萬億元。
城鄉居民養老保險收支情況去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當年的
結餘是743億元，累計的結餘是3843億元。
但他也表示，養老保險基金未來收支平衡麵臨巨大的壓力，需要采取一些應對措施。
印度《經濟時報》稱，中國60歲以上人口數量預計在2015年提高到2.21億，包括
5100萬“空巢老人”，因此，政府在提高社會保障金管理上責無旁貸。
該媒體稱，中國的企業職工養老保險在上世紀90年代初開始啟動投資運營，而過去
幾年來的年化收益率一直在2%左右低位徘徊，甚至趕不上CPI增速。
尹蔚民稱，多元化的投資組合能夠避免把“雞蛋放在一個籃子裏”。
道瓊斯商業新聞指出，中國官方正在計劃通過擴大社保覆蓋範圍、提高養老保險基
金投資回報率和延長退休年齡來緩解養老基金壓力。
路透社援引尹蔚民的話稱，政府將逐步延遲法定退休年齡，但是即便方案推出後，
也要至少等到五年後才會實施。
新加坡《海峽時報》關注到尹蔚民在記者會上還提及今年城鎮新成長勞動力大約有
1500萬人，其中高校畢業生749萬，另外還有幾乎同等數量的中專、技校和初高中畢業
以後中止就學的學生，以及農村富餘勞動力。
大量的勞動力將為就業市場的穩定帶來隱憂。
“要完成李克強總理在政府工作報告中提出的‘今年城鎮新增就業1000萬人以上’
的目標，我以為要付出更為艱巨的努力。”尹蔚民說。
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