人大副校長：2017再靠房地產穩增長 是飲鴆止渴
2016年去產能、去庫存進展如何，需吸取什麽經驗教訓？原材料價格上漲，引發通脹擔憂，後續政策如何把握？三四線城市如何能夠有效去庫存？區別於以往調控手段，房地產調控長效機製會帶來什麽？2016年房地產助力經濟企穩發揮重要作用，2017年若經濟下行壓力加大，房地產政策是否會轉向？
帶著這些問題，21世紀經濟報道記者於近日采訪了中國人民大學副校長、中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春。
劉元春表示，去產能有效推進，需要改變行政命令式、運動式的方式去產能，“未來要依靠標準、法律、製度來去產能”。對於房地產市場明年的形勢，他認為，如果依靠房地產來穩增長，再來一場房地產泡沫，無疑是飲鴆止渴。
中國人民大學副校長、中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春
以下為《21世紀經濟報道》采訪全文：
運動式去產能要不得
記者：中央經濟工作會議提到2017年“穩是主基調、穩是大局”，有分析認為穩增長會放在首要位置。在你看來，明年穩增長和供給側結構性改革是怎樣的關係？
劉元春：明年總基調依然是穩中求進。目前，中國經濟底部企穩態勢明顯，經濟、社會保持穩定，這是向前發展的落腳點。但是靠傳統方式穩經濟、穩社會是穩不住的，必須要靠改革走出困局、塑造新動力，這個方向很明確。
因此，中央經濟工作會議指出，明年經濟調控穩中求進是總基調，供給側結構改革是主線。與過去幾年相比，“穩中求進”會更偏重於促改革和控風險，而不是單純一個“穩”字。
記者：“三去一降一補”依然是供給側結構性改革的重要內容。如何看待今年去產能的成效？
劉元春：今年去產能的效果還不錯，比預期要好。
去產能工作還需正視以下幾個問題：第一，去產能要從煤炭、鋼鐵行業，向其他行業拓展，很多行業都存在產能過剩。
第二，今年依靠的是行政命令式、運動式去產能，很多地方去產能演變成“去產量”，真正的產能並沒有削減。這就帶來每當價格開始複蘇，一些企業再度開工生產；當政府監管弱化時，過剩產能又死灰複燃——去產能麵臨著反複。
第三，很多地方過分依賴層層分減、運動式地去產能，供需關係並未達到動態平衡，沒有形成長效市場機製，未來要依靠標準、法律、製度來去產能。
記者：如何按照市場的方式去產能？地方保護主義會否使去產能難以有實質性進展？
劉元春：去產能必須在一些基礎性製度上有所突破。地方為何要保護大企業，為何出現“大而不倒”現象？因為地方政府害怕大型企業倒閉帶來的社會衝擊，擔心政績受影響。因此，需要建立好社會安全網，包括社會保障體係、失業救濟體係等，避免大規模失業帶來的社會動蕩。
大量過剩產能存在於國有企業，地方政府為何要救助？這裏必須解決國企軟約束的問題。下一步，要推動國企改革和政企體係改革，讓國企成為市場經濟中正常的競爭主體。
通脹不必過度擔憂
記者：11月份PPI超預期同比增長3.3%，很重要的原因在於去產能帶來短期供需變化，導致價格上漲。有分析認為明年煤炭供應可能仍然偏緊。如何看待2017年PPI和CPI走勢，當前通脹抬頭是否值得擔憂？
劉元春：明年通脹不必過度擔憂，因為中國總體產能過剩、總體需求不足的狀態還會延續，全球價格水平也處於相對較低的位置。
由於基數效應，明年CPI、PPI並不會出現明顯回落。PPI上揚程度取決於去庫存、去產能的進展，也取決於國際大宗商品價格，預計明年PPI呈“前高後緩”的態勢，全年增幅不會超過4%。CPI明年也會有所提升，但不會太高，大致在3%左右。
記者：如果明年CPI上行到3%，貨幣政策方麵是否會有所調整？
劉元春：貨幣政策已經很明確了。中央經濟工作會議定調為穩健、中性，同時保證流動性平穩，這個表述很明確。
目前中國麵臨的債務問題很嚴峻，明年貨幣政策不可能寬鬆；同時，大量供給側結構性改革、穩增長舉措和財政支出等，需要貨幣進行配合，也不會太緊。總體來看，貨幣政策明年處於相對從屬的地位。
總體定位是中性，既不刺激也不收縮，保證流動性相對穩定。因此，明年CPI上漲，不會引起中國貨幣政策出現較大幅度調整。
長效機製值得期待
記者：如何看待今年去庫存的效果？
劉元春：今年去庫存基本沒有達到預期目標。
雖然今年商品房待售麵積從年初7.2億平方米，下降到11月底6.9億平方米，總體削減了約3000萬平米。但從結構上來看，庫存減少集中在一二線城市，三四線城市庫存基本沒什麽變化。
這樣的去庫存，導致一二線城市房價暴漲，三四線城市房價未有變化。當前分化的格局，讓中國房地產複蘇和健康發展，變得更為艱難——這就是說去庫存效果不好的原因。
反思背後的原因，一方麵，全國上下一盤棋、齊步走，沒有考慮各地不同的房地產市場供求關係，貿然實施全麵寬鬆的房地產政策；另一方麵，資金“脫實向虛”問題嚴重，大量資金無處可去，都在進行投機性炒作，加劇了房地產泡沫。今年房地產整體複蘇狀況不錯，但對去庫存幫助不大。
記者：對於來年房地產調控，中央經濟工作會議強調因城施策。地方政府被房地產、土地財政綁架，會有動力去調控嗎？
劉元春：房地產調控已經納入政府問責範疇，這是行政化管理的最高手段，所以不用擔心地方政府沒有經濟內生動力來調整房地產，行政問責製度會起到很好的效果。
過去這些年多依靠行政手段調控，使得房地產市場陷入治亂循環的狀態，很多人擔憂一旦行政調控取消，房價會報複性上漲。
今年中央經濟工作會議提到很重要的一點，就是建立符合中國國情、符合市場規律的房地產長效機製，要求在財稅、土地等基礎性問題上破題。
財稅方麵，要改變“土地財政”，通過中央和地方財權事權重新分配、稅製調整等，來改變地方政府對土地出讓金的過度依賴，改變地方政府與房地產市場的利益關係；土地製度改革，比如允許農村集體經營性建設用地與城市國有土地同等入市等。
這些都是大家期盼已久的長效舉措，能從根本性打破過去需求管製、價格管製造成的房地產不平衡。對於2017年的調整，大家還是比較期待的。
探索中國特色城市布局
記者：明年去庫存的重點在三四線城市。政策導向上，比如通過加強特大城市與三四線城市之間的基建，提高三四線城市醫療、教育等公共服務水平，這些舉措能否有效將人口吸引到三四線城市？
劉元春：房地產不僅僅是簡單居住功能，還要考慮到與居住配套的服務，房價其實是綜合城市服務的定價。當前房地產分化與城市布局、人口流動有關，下一步調整很重要的就是，改變三四線城市公共服務缺乏的現狀，加強三四線城市與一二線城市的互動，這也是相對長效的舉措。
記者：中央經濟工作會議中提出“特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展”，這是否釋放了要限製特大城市規模的信號？這與人口流動的趨勢一致嗎？
劉元春：中央經濟工作會議並沒有釋放信號說要限製特大城市。疏解部分城市功能，不等於限製它的發展，像北京這樣的特大城市，要有帶動作用。
房地產調控必須要考慮到城市布局。城市布局要尊重住房需求者的願望，人往哪兒走，房子往哪兒建。如果不考慮人口遷移、居住者對城市綜合服務的需求，簡單進行行政化造城運動，必然導致目前房地產短缺與過剩兩極分化的狀況。
中央經濟工作會議提出，落實“人地掛鉤”的政策，建立符合國情、適應市場規律的基礎性製度和長效機製，這些都是亮點。
至於什麽是中國特色的房地產市場，其具體內涵要逐步挖掘。我國1998年進行福利房改革後，至今不過20年時間，中國房地產市場還在探索中。
中國特色城市布局，不能簡單照搬西方模式，不是一廂情願規劃出來的，是由中國人地關係、產城關係決定。比如，當前我國產業轉移、替代、升級等還在進行中，產業對勞動力的吸納還在調整，不同區域、城市的分工格局也在重構中，這意味著未來幾年中國房地產市場還將經曆震蕩分化的過程。再者，目前我國人口總體遷徙，還在向經濟增長極集聚。經濟增長極的住房需求還會快速膨脹，這要求地方能提供大量房地產。
中國城市帶和城市群布局，和未來人口對於城市文明、產業布局的需求，有一個高度耦合期。這是在探索中國特色內涵時，必須要綜合考慮的因素。
靠房地產穩增長是飲鴆止渴
記者：2016年房地產對穩增長作用較大，明年如果經濟下行壓力增大，房地產調控政策是否會轉向？
劉元春：今年一二線城市土地供應不足，限購限價等將帶來新開工率的回落；三四線去庫存沒有明顯進展，投資會保持低位運行的狀態。總體上，明年全國房地產投資會出現回落。
房地產投資狀況，取決於政府土地供應規模、房地產開發商資金可持續性，明年一二季度房地產投資出現小調整是大概率事件；如果投資下行壓力加大，政府在土地供應方麵可能會鬆綁。由於有剛性需求存在，在目前價格水平上，如果一二線城市加大供地，房地產仍能維持很好盈利，這能促進房地產投資的穩定。
房地產調控方麵，需求仍要有所管製，一二線城市應該加大供地，三四線城市要加大去庫存力度。
明年如果經濟下行壓力加大，房地產調控政策也不會轉向。因為穩增長的手段有很多，不僅僅靠房地產維係；如果靠放鬆房地產政策穩增長，再來一場房地產泡沫，無疑是飲鴆止渴。
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