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清華北大收入支出均最高 從73所高校的預算報告中的支出預算數看，貧富差距較為顯著。清華大學、浙江大學和北京大學排名前三，2016年預算數分別為182.17億元、154.28億元和153.11億元，均超過百億元。排名後三位的為上海外國語大學、中央音樂學院和中央戲劇學院，預算數分別為9.02億元、4.20億元和3.05億元，均在10億元以下。第一名與最後一名預算數相差約179億元。 從總排名表看，預算數超過50億元的高校隻有21所，在50億元以下的有52所。其中，有4所高校預算經費不足10億元，除之前提到的排名後三位的高校外，還有中國政法大學，預算數為9.91億元。 此外，收入方麵看，清華大學和北京大學收入最高，有過半部屬高校的收入尚不足20億元。支出方麵清華和北大兩所高校仍然領跑，是唯一兩所支出超過百億的高校。 預算前十東部高校占了8所 從地域來看，東部地區的高校預算數更多，排名前10位的高校中，東部高校占到了8所，剩下2所為武漢大學和華中科技大學，都是中部地區高校。 同時，雖然排名前10位的多為綜合性大學，但從總體上看，理工類大學比文科類大學，預算更加充足，比如排名後10位的均為文科類高校，理科類高校一般排名在中上遊。 值得注意的是，並不是985高校就比211高校有錢，比如北京科技大學、武漢理工大學、西南交通大學等高校的預算數，都超過了很多985高校，武漢理工大學排名25位，預算數超過40億元，明顯高於電子科技大學、中國海洋大學。不過，排名靠前的211高校主要是理工類院校。 追問1 高校“錢袋子”用在什麽地方？ 從各高校公布的部門預算看，組成部分大致相同，一般由學校基本情況、部門預算報名及情況說明、名詞解釋三部分構成。不過，也有些學校將部門預算單位構成單列為一部分。 這些高校的“錢袋子”都裝了哪些錢，2016年將如何分配呢？ 從收入來源上看，大多數高校包括財政撥款收入、事業收入、經營收入和其他收入和上年結餘。其中，財政撥款占比最大。比如北京師範大學2016年財政撥款15.68億元，占公共預算收入的43.89％，將近一半。 而支出主要包括教育支出、科學技術支出、住房保障支出等項目，其中教育支出占比最大，複旦大學今年的教育支出有48.07億元，占本年支出95.1％。除此之外，高校還有節能環保支出、社會保障與就業支出等。 財政撥款收入一般是高校收入的“大頭”，這筆錢學校是如何花的？複旦大學部門預算顯示，一般公共預算支出19.28億元，其中，教育支出17.74億元，主要用於一流大學建設、基礎設施建設、改善基本辦學條件、科研項目、國家獎助學金等；科技支出0.97億元，主要用於國家重點實驗室建設等；一般住房保障支出0.53億元，占一般公共預算支出的2.7%。 此外，同是一般公共預算支出，記者還發現，一些高校的住房保障支出增加較多。如西南大學的住房保障支出2016年預算數為6453.55萬元，比上年增長22.71%。西南大學表示，增加的主要原因是住房公積金和購房補貼撥款均有所增加。中國政法大學的一般公共預算支出中，住房保障支出比2015年年初預算增加1467.32萬元，增幅64.64%。 追問2 高校結轉資金為何動輒上億？ 在高校的部門總收入中，包括上年結轉資金。根據高校給出的解釋，結轉資金，是指以前年度預算已開始執行但尚未完成，本年度仍需按原規定用途繼續使用的資金。 很多高校的結轉資金數量比較大。比如清華大學，在學校2016年收入預算中，上年結轉43.14億元。校方稱，主要是2015年未完成科研項目本年按照原規定用途繼續使用。北京大學預算總收入為153.11億元，其中上年結轉34.25億元，一般公共預算撥款為27.78億元，超過財政撥款數。武漢大學今年的預算總收入為78.23億元，其中上年結轉19.25億元。 中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，一些高校的上年結餘資金占總收入額較大，占到總收入的20%-30%，比例較高。這至少反映了兩個問題，一是之前在預算執行過程中，不夠科學或者執行中遇到政策瓶頸等問題，未嚴格按照預算來執行，或者預算編製不夠科學；二是，反映了近幾年科研經費管理製度較為滯後，造成了科研經費支出困難。 以前科研經費使用不承認科研人員的勞動價值，缺少相應回報，特別是一些人文學科，多是腦力勞動，不怎麽買東西，很難報銷經費。這會造成科研經費大量結餘，科研人員積極性調動不起來，不過，目前國家也注意到了這個問題，今年出台了相關政策進行解決。 追問3 高校預算公開還存哪些問題？ 2013年，部屬高校開始公開部門預算，至今已到第四年。隨著國家財稅改革不斷深化，對高校部門預算公開提出了更高的要求。然而，一些專家表示，目前高校部門預算公開還不到位，公開科目不夠細化，其他項目資金量大透明度不高，人們關注的“三公”經費、資產負債情況等都未向社會公布。 上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川認為，目前部屬高校公布的部門預算仍是比較簡單的分類，很多項目沒有按照經濟分類公布，分類指向不明確。功能分類隻是簡單分為教學、科研、社保等；而如果按照經濟分類，就可以看出教師工資、購買設備、學生補助都花了多少錢，可以更清楚地看出錢到底用在哪些方麵，清晰地看出錢用的源頭。 新京報記者梳理發現，很多高校其他收入金額也比較大，比如北京大學的其他收入為42.57億元，占總收入的35.82%；中國政法大學的其他收入為9000萬元，占9.21%。校方給出的解釋為，其他收入包括投資收益、銀行存款利息收入、租金收入、捐贈收入、現金盤盈收入、存貨盤盈收入、收回已核銷應收及預付款項、無法償付的應付及預收款項等。 施正文分析稱，其他科目很大程度上屬於預算不透明科目，如果其他項目金額過大，說明預算透明性不夠。從預算透明公開方麵看，資金要在具體的事項上才能透明。其他項目是檢驗預算透明度公開程度的一個重要指標，不應該過高。 施正文建議，社會反映強烈的“三公”經費應該列出，預算要有回應性，社會關注什麽，在預算中要有所反映，建議高校部門預算公開時，請獨立審計機構出具公開的審計意見，審計數據是否準確，預算是否合理。 |
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