原標題：【俠客島】長江經濟帶“不搞大開發”,那怎麽搞?
如今，中國的治理真的可以用三個字來概括：“治亂繩”。
先說點題外話——今天，中國的股市又一次創造了曆史。自去年中國股市開始擠出虛高的泡沫以來，投資心態的修複一直困擾當局。“人心散了，隊伍不好帶了”，所以原本計劃保護投資者過大損失的熔斷機製，恰恰變成了逃跑的“發令槍”（不過，島叔寫完文字的時候，“熔斷”政策暫停了，嗬嗬嗬嗬）。幾年前流行一句話：“信心比黃金更重要”，如今的股市，缺的隻有兩個字：“信心”。
好了，說完信心，再說說決心。剛說過改革深水期的中國就像在“治亂繩”，這接下來還有半句“不可急”。很多問題都是改革期的各類動蕩，治理起來，一要頭腦清醒，二要敢下狠手。
格局
不出島叔所料，新年第一個工作日就赴重慶視察的習總，行程重點就在推動中國的第三大發展戰略——長江經濟帶建設。就在前天，11個省市的一把手，以及發改委、環保部等部委負責人齊聚重慶，參加推動長江經濟帶發展座談會。至此，算上“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”，區域發展戰略版圖基本覆蓋全國。
長江經濟帶，涉及沿岸11個省市，人口和產值均超過全國40%；同時，長江流域也是世界上人口最多、產業規模最大、城市體係最為完整的流域。從地域分布看，上中下遊分別對應三個梯隊：上海、江蘇、浙江，東部沿海發達省市；安徽、江西、湖北、湖南，中部省份；重慶、四川、貴州、雲南，西部省市。
三個梯隊，體量相差很大。以最發達和最不發達對比的話，經濟總量方麵，2014年，江蘇最多，6.5萬億，貴州最少，0.92萬億，前後近7倍；人均GDP方麵，最高的上海是9.7萬元，貴州2.6萬元，雲南2.7萬元，相差近4倍。底子好的省份，轉型升級較為方便，而底子差的省份，經濟下行趨勢中更是“亞曆山大”。
所以，若“長江經濟帶”可實現先進帶後進，激活長江中上遊廣闊腹地蘊含的巨大潛力，這條經濟帶將有望成為撐起中國發展的脊梁。這對轉型升級期的中國來說，當然意義重大。
“政治路線確定之後，最關鍵的就是幹部。”這次座談會，出席的人很耐人尋味。
新聞畫麵中，兩名常委：習近平、張高麗；和他們坐在同一張桌子上的，是王滬寧、栗戰書、劉鶴、丁薛祥、徐紹史。除了擔任發改委主任的徐紹史，中央政研室、中辦、習辦、中財辦的頂級智囊悉數出席，長江經濟帶作為國家三大戰略之一的規格可見一斑。
此次會議發言的五個地區和部門負責人中，韓正、李鴻忠、孫政才，分別是上海湖北和重慶這三個長江上的航運中心，也是長江流域三大城市群（長三角、中遊、成渝）的中心城市；徐紹史和陳吉寧，前者代表的發改委統籌協調和規劃，後者作為環保部長，直接呼應習近平此次最為強調的長江流域生態保護。
同樣值得注意的是新聞稿中出現的張高麗的頭銜：推動長江經濟帶發展領導小組組長。
張高麗的擔子蠻重的。結合之前的公開報道可以發現，一帶一路、京津冀、長江經濟帶三大戰略的具體執行部門——“推進領導小組”的組長，都是張高麗。而這三個領導小組的副手，則多由副總理、國務委員等擔任；比對另外兩大戰略，可以推測的是，長江經濟帶領導小組的配套辦公室成員中，則會有發改委、環保部等多個部門的正部級和副部級官員。
如果比對京津冀的話，下一步的人事安排，恐怕首先就是在這11個省市中分別成立規格對等的“區域協同發展改革領導小組”；之後，可能這些省市會圍繞著產業布局、生態保護、航運溝通等，簽訂一些區域分工聯動的協議，最後由國務院層麵，出台長江經濟帶的協同發展綱要。
換句話說，從2013年起就在預熱的長江經濟帶這個“國字號工程”概念，終於在習近平的推動下，進入實質性落實的階段。
但習近平今天在這個座談會上的講話卻很耐人尋味：長江要搞大保護，不搞大開發。
按照常理，一個國家戰略落地，各地不是應該爭著搶著上項目、求批複麽？不搞大開發是什麽情況？
這是因為，圍繞長江這條“黃金水道”的開發，多年來始終難以突破部門和地方利益的藩籬，好好的一條水路，被各路“財神”吃拿卡要，奄奄一息。
難題
一是航運。
傳統的長江自然是航運為王。但如今的長江航運也是麵臨一堆困境。有人總結了三大難題：連續性差、通達性差和航運設施落後。
長江幹流總長6300公裏，能夠連續通航的裏程卻隻有不到3000公裏；絕大部分運量集中在中下遊河段，但這部分通航裏程僅占幹流通航總裏程的49％。
同時，人工修建的水利工程，也在人為阻斷長江的連續通航能力。比如，三峽船閘的設計通航能力已經落後現實，2011年的時候船閘通過量就已經超過1億噸，提前20年達到了設計能力。每年三峽船閘都要大修，造成大量船隻積壓，有時船過一次閘都得等上60多個小時，比鐵路臨時停車不知道高到哪裏去了。
其次，長江幹線航道總體上呈“兩頭深（上下遊）、中間淺（中遊）；兩頭通（上下遊）、中間堵（中遊）”的狀況。中遊航運整體上還處於自然狀態，萬噸級船隊無法在枯水期重載運行。
最後，長江幹流航運的基礎設施老化問題十分突出，航道狹窄、港域不足。上遊許多碼頭機械化程度低下。在長江行駛的船舶不僅船型雜亂、標準化程度低，而且不少動力的技術狀態還停留在上世紀60～70年代水平。
二是汙染。
僅舉幾個數字就可以說明一切。
據統計，我國長江沿岸約有40餘萬家化工企業，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。大量的石油和化學工業生產力因航運便利，都集聚在長江沿岸，可以說，長江流域一些江段岸線基本被化工項目所占領。
由於長江沿線城市人口密集，規模以上的排汙口有6000多個。眾多工業、生活廢水往往直接排入長江。近年來的調查表明，長江已形成近600公裏的岸邊汙染帶，其中包括300餘種有毒汙染物。2012年水利部水資源公告數據，全國廢汙水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長江——差不多相當於一條黃河那麽多的汙水排進了長江。
三是小水電。
長江水利的開發一直是一塊大肥肉，圍繞著這一條江的利益可謂紛繁複雜。前些年，因為西部發展造成的電荒，很多長江上遊省份開始打起長江幹支流水電站的主意。
根據《長江流域綜合利用規劃簡要報告》(1990年修訂)，在長江幹流宜賓至重慶河段，自上而下還規劃了三級水利樞紐：石硼、朱楊溪和小南海水電站，規劃總庫容81億立方米。在金沙江河段，中下遊規劃興建梯級電站共12座，裝機總容量為5858萬千瓦，相當於3個三峽工程。
同時，長江上遊主要支流的梯級開發和規劃也大規模啟動。其中岷江幹流規劃了17個梯級電站，大渡河幹流規劃了24個梯級，雅礱江幹流規劃了21個梯級，烏江幹流規劃了12個梯級，嘉陵江幹流規劃了17個梯級樞紐，再加上這些河流的各級支流業已形成的大大小小梯級開發態勢，整個長江上遊水電開發一發不可收拾。
你可以想象，這些已建、在建和規劃中待建的密密麻麻的各級水電站，將完整的一條長江不斷“熔斷”，照此下去，未來的長江上遊將成為一個巨大的水庫群，不再是一條奔騰、流淌的真正意義上的河流。這對長江的航運來說，也是滅頂之災。
而你也可以從國家層麵的規劃中，讀到各地利益激烈的鬥爭。
比如，在“十二五”規劃中提到，今後五年中央和各級政府將“在保護生態的前提下積極發展水電”，與之相對比，“十一五”規劃對水電開發的描述則是，“在保護生態基礎上有序開發水電”。從“基礎”到“前提”，表麵上是對生態保護的回歸，但別忘記了，對水電開發的態度從“有序”變成了“積極”。
協同
所以，讀到這，你可以理解為什麽這次習總在“長江經濟帶”的座談會上，千言萬語歸結為一句話：“當前和今後相當長一個時期，要把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”
這也意味著“長江經濟帶”的首要任務不是開發，而是保護，同時也可以想見，一句“不搞大開發”，曆來備受爭議、對生態破壞非常嚴重的水電項目也將進入冷卻期。作為母親河的長江，也應該休養生息，好好養養身子了。
下這個決心並不容易。長江這些年的無序開發，根子還在中國分散的治理結構。
一條河水，11個省市自治區，就跟大氣一樣，水也是流動的，這跟搬不走的土壤汙染很不一樣。前段時間華北地區霧霾深重，島叔就說，因為同在一片霾天下，誰也分不清這霾是石家莊霾，還是邢台霾，沒有打標簽，也就沒法追責。這水汙染也是一樣。長江的治理，總是擺脫不了“上遊汙染、下遊治理”的怪圈。久而久之，幹脆“自暴自棄”，憑什麽你汙染讓我幫你治？
而往深了說，中國的治理曆史，始終脫不開中央和地方這兩個維度。權力如何在兩者之間分配，成為曆來改革的關鍵。在中國的治理中，權力不是孰大孰小的問題，而是恰到好處的問題。中央權力過大，就會扼殺地方積極性，而地方權力過大，又會造成“諸侯割據”。
在改革開放初期，我們為了激活地方改革動力，中央下放權力，同時，在GDP的“指揮棒”下，讓地方間充分競爭——這種改革的“綠林時代”，讓地方先行先試，一下子放活了經濟；但久而久之，也造成了無序競爭和重複建設，做什麽都是一哄而上，最後產能過剩，庫存積壓。
所以，習總在重慶視察期間，提出了新指揮棒，這兩天也被輿論炒的很厲害。其實這新的指揮棒就是五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享。
創新，就是不能重複老路子了；協調，就是要搞區域協同發展；綠色，就是要生態先行；開放，就是要打破地方利益的壁壘；共享，就是要學會在合作中發展。
所以，你可以看到，這五個發展理念，句句都是針對現在這種“以鄰為壑”的發展現實。對於“長江經濟帶”來說，之前欠了很多賬，受了害處，也得了好處，但要追究起汙染的責任，誰都不認。
那好，可以既往不咎。正像習總說的：“沿江省市和國家相關部門要在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成一盤棋”。這種“個人隻掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的“綠林”發展時代該結束了。取而代之的，一定是“區域協同發展”。
古詩雲：“君住長江頭，我住長江尾，日日思君不見君，共飲長江水”，多麽美好的生活！但願將來，“一瓢長江水”不要成為奢侈品。（文/獨孤九段)<
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