一朝天子一朝臣 和 Political Appointee
這天下有沒有普世？我說一條， 古今中外，無論左中右，無論封建主義，社會主義還是資本主義， 所有的人都會同意“一朝天子一朝臣“ 是個普世規則，因為它符合人的本性。任何人在台上，都會啟用他熟悉了解和擁護他的人來實施自己的政治目標。
近年來習王主導的拍蒼蠅打老虎運動得到不少人的喝彩，打總比不打強。但明眼人看到這場選擇性的反腐仍然是一場權力之爭，和以往的運動沒有本質的區別。本來新帝上台把不喜歡的人換下去，換上自己中意的人， 這本是人的本性， 但我們大可以不必采取這麽殘酷的手段。那麽實現權力轉換有沒有其他更人性化的路可走呢？至於反腐，其實不用習大大王書記那麽辛苦，隻要媒體一開放，所有的貪官都跑不掉。就看習大大敢不敢，願不願意真反腐。
美國是怎樣處理這種權力變動的呢？美國總統上台後是絕對一朝天子一朝臣，而且這是明規則，不是潛規則。總統是4年一選，最多任兩屆，所以每隔4（8 ）年，新總統上台，都會有一場人事大變動，幾千新官入京上任，一批舊官員離職，大華府每隔4（8 ）年， 就會迎來個房地產的小陽春。
關於總統選舉大家都很清楚，此處不多說。一把手選出後，這一朝天子一朝臣是如何運作的呢？下麵是這個係統的簡介：
大家都承認一朝天子一朝臣是人的本性， 但要在法律上，製度上規範它的行為，美國聯邦政府雇員分為兩個大的
Categories：
Spoils system 和Merit system。但無論哪個係統的雇員，在聯邦政府內部都不得進行政黨活動，例如利用政府的Email係統發支持某一派的信件，在政府的建築裏進行競選活動，因為聯邦政府是靠納稅人的錢運行，要為納稅人服務，不能為一黨的利益服務。
Spoils system 係統的雇員叫PoliticalAppointee， 法律定義，由總統，付總統和每個部委的頭頭指定的位置就是Political Appointee。
Merit system 係統的雇員叫 Career Employee，是根據工作需要和申請人的工作能力而雇用。這些位置不隨總統的轉換而轉換，是permenent 的位置。Career Employee負責聯邦政府日常運作，不受總統換屆的影響。
Spoils system： 顧名思義，Spoils 就是憑借政治權力獲取的利益，當一個政黨取得選舉勝利後，要論功行賞，封官晉爵是天經地儀。法律承認這個現實並把它合法化，總統可以自己任命執行機構的高級官員，但法律同時給予總統權力許多限製。
1．總統可以任命的Political Appointee 名額大約三千- 七千個，主要是各大部委的頭頭，高級官員，駐外大使以及白宮的秘書和助理。但他不能任命白宮做飯的，打掃衛生的和警衛員，也不能給自己的三姑六舅在部委安排工作，因為這些位置是Career Employee，不能由總統安排任命。至於國會的參議員，眾議員及各州州長都是民選官員，更和總統無關。
2．美國總統的權力是很有限的，PoliticalAppointee 不是總統說了算，還要由國會最後確認（Confirm
）， 如果國會通不過，他指定的人也上不去。所以總統要妥協，挑選能為國會通過的人上任。
）， 如果國會通不過，他指定的人也上不去。所以總統要妥協，挑選能為國會通過的人上任。
3．Political Appointee 的工資不高，部長級高級官員象國防部長，國務卿工資也就二十萬，而且法律規定在職的官員其他收入要有很多限製，還要公開收入。在國會，民眾和媒體的嚴格監督下，這些官員是撈不到什麽錢的。前幾年有兩個部長因為小孩要上私立學校，這點工資不夠用，就辭去Political
Appointee 的 位置到私人公司就職，那收入一下就增加了一兩個零。既然這些位置工資不高，那他們圖什麽呢 ？有的人是為了自己的政治理念，有的是為了撈取媒體的知名度和政治資本，得到高層的工作經曆， 建立自己的Network。一般在政府作過幾年高官，下台後事業和收入都是紅紅火火。
Appointee 的 位置到私人公司就職，那收入一下就增加了一兩個零。既然這些位置工資不高，那他們圖什麽呢 ？有的人是為了自己的政治理念，有的是為了撈取媒體的知名度和政治資本，得到高層的工作經曆， 建立自己的Network。一般在政府作過幾年高官，下台後事業和收入都是紅紅火火。
4．總統封的這些Political Appointee 既不是終身的又不能世襲頂替，更不能傳給子孫後代。 既然這些位置是總統論功行賞封的，當總統下台時，這些人 當然要跟著總統一起下台，新總統一上台，Political
Appointees 不可能把著這位置不放手, 除了新總統特意挽留，不用別人擠兌，自動就辭職，另行高就。這些空出的位置要由新總統重新指定。
我們不得不讚美美國的先哲們這個非常智慧和人性化的設計。二百多年來，總統換了四十幾個，沒有出現 由於權力轉移而引起的爭鬥和流血。這個係統保證了平穩，和平的權力轉移， 也保證了社會的安定和持續性發展。
