僅供參考)
評論稱地下經濟致GDP無法真實反映經濟
中國經濟的“雙層結構”，是指在中國的經濟運行中，存在著“地下經濟”與“地上經濟”兩個層次。┬吳明楷廣東省政府研究室處長，廣東經濟學會常務理事，廣東省省情發展研究中心客座研究員
“上”“下”交織的中國經濟
中國經濟的“雙層結構”，是指在中國的經濟運行中，存在著“地下經濟”與“地上經濟”兩個層次。
“地下經濟”也稱影子經濟，指官方控製不到的經濟活動。這類經濟活動不納入官方統計的國民生產總值之內，不向政府申報和納稅。在中 國，地下經濟有以下幾個特點：一是廣泛性，涉及各行各業，遍及全國各地。二是複雜性，一類是灰色經濟，如無證照經營、逃稅漏稅、隱匿收入等；一類是黑色經 濟或犯罪經濟，如走私販毒、洗錢賭博、行賄受賄等。三是機動性，地下經濟活動主體往往規模小，經營方式靈活，具有很大的傳染性，近年來更出現配合熱錢進出 的地下錢莊、虛假對外貿易等形式。四是隱蔽性，有的以合法經營為掩護，有的做假賬回避監管，有的以虛假貿易為背景，一般是現金或以私人賬戶作交易，增加了 監管的難度。
“地上經濟”是與地下經濟相對應的，在政府監管範圍內，納入政府統計視野，並向政府納稅的經濟活動。地上經濟的特點包括：一是規模性，國有企 業、大型企業是地上經濟運行的主體。二是政策性，受到國家調控政策、稅製改革、統計製度改革直接影響，在上報的經濟數據中容易受到基層政府左右。三是階段 性，一般而言，在經濟發展初期，基層政府出於招商引資的需要，往往“放水養魚”，而經濟發展到一定程度，經濟基數較大，結構調整壓力大，基層政府為了政績 往往在數據上“注水”。四是周期性，一方麵，政府為了“熨平”經濟周期性波動，頻頻進行宏觀調控，而且成為逐級下達的硬任務、硬指標；另一方麵，基層政府 出於某些政治的需要，往往在換屆選舉前“衝數據”，使得GDP和財政收入數據呈現“爆發性”增長。如基層政府密集換屆前的2011年全國GDP增長達 9.20%，財政增長更達到24.80%，均遠遠高於前後年份增長率。
上述這兩種經濟活動，既相互區別，又相互交織。如地上經濟活動中，也存在著多套賬本、避稅逃稅的行為。在地下經濟活動中，也往往以注冊登記、象征性納稅為掩護。兩者相互滲透，使得經濟數據無法反映真實的經濟運行情況。
從目前的情況來看，反映地上經濟活動的統計數據往往含有水分。近年來，全國31個省區市GDP總和均超過全國總量，且呈逐年增長趨勢。2013 年超出全國GDP總量逾6.1萬億元，超過了正常誤差範圍。2013年6月，國家統計局在官方網站發布通報，經調查中山市橫欄鎮2005年年報鎮工業總產 值85.1億元，初步核實為22.2億元，虛報62.9億元。我們無法了解這種行為的普遍性，但從另外一組數據可以說明問題：全國工業用電量2009年為 26664億千瓦時，到2013年為39143億千瓦時，增長46.8%；國內生產總值(GDP)2009年為335353億元，到2013年 568845億元，增長69.6%，增長率相差達22.8%，這與電力彈性係數為1左右的國際經驗不符。雖然，近年來我國大力推進節能減排和產業結構調 整，但這些政策實施時間不長，難以相信能達到這樣的效果。另一方麵，我國地下經濟的規模有多大呢？根據Buehn和Schneider利 用MIMIC模型對162個國家的地下經濟規模進行測算，發達國家地下經濟占其GDP的比率為10%～15%，發展中國家的這一比重為30%～40%。如 按下限10%，上限40%估算，2013年我國地下經濟規模約為5.7萬億到22萬億元之間。但因GDP總量準確程度存在問題，準確地估計地下經濟規模也 很困難。
造成地上經濟和地下經濟明顯的“雙層結構”的原因是多方麵的。首先，是基層政府的“政績”導向。近年來，盡管國家要求轉變“唯GDP”的政績觀 念，但基層政府行為仍是以“政績”為導向。究其原因，既要有經濟增長的成績、有各種目標任務的“追責”，也有財政上的壓力。其次，是利益驅動。大型企業配 合基層政府要求，根據需要虛報相關數據，往往能獲得政策扶持、銀行融資等方麵的利益，當然這並不妨礙他們使用各種手段避稅逃稅。第三，是統計方式。各級統 計部門在匯總上報經濟數據前，均經過當地政府的“統籌”。各地在“統籌”數據之前，往往是根據自身需要上報，而不是真正的調查核實。第四，是監管水平。目 前在人力上、物力上，難以對地上經濟數據進行全麵普查核實，難以對地下經濟進行全麵有效的監管。第五，是稅賦製度。2014年上半年，全國財政收入 74638億元，全國政府性基金收入25968億元；社會保險基金總收入17096億元，三項加在一起的政府收入占GDP的比重達到44%，而美國、英 國、日本等發達國家，宏觀稅負大約為35%-40%之間。研究表明，“地下經濟規模的增減跟宏觀稅負的高低有一定的正向關係”。
“雙層結構”未來可一體化
必須承認，西方經濟學成為中國經濟理論主流，對中國改革開放起到了極大的推動作用。但南橘北枳，常常忽略中國自身的經濟特點。因此，借鑒西方經濟理論的同時，要堅持實事求是的原則，堅持普遍聯係的辯證思維，才能更加全麵、真實地反映經濟現實。
堅持實證研究方法。實證研究，是一種重要的研究方法，與我們“實事求是”的傳統精神是一致的。我們要通過廣義和狹義實證研究，把地上經濟和地下 經濟一體考察，才能全麵真實地了解經濟運行情況。以貨幣政策為例，目前我國的貨幣政策“主要是根據像CPI這樣的消費物價指數以及生產資料價格指數來調整 貨幣政策”。而近幾年CPI的漲跌原因主要集中在“菜籃子”上，如豬肉、食用油等。按目前統計製度，食品權重在現行CPI的構成中達到30%以上。根據有 關機構測算，豬肉價格每上漲20%，就會影響CPI約0.6個百分點；如果考慮到對其他食品的帶動，可能會影響CPI約1個百分點。而食品在居民消費中， 彈性是很低的。也就是說，食品的需求是剛性的，與貨幣發行量、銀行信貸、社會資金以及居民收入沒有明顯的正相關關係。近年來，在物價暴漲的情況下，央行[微博]頻頻調整貨幣政策，而物價主管部門卻頻頻推出提價項目，這是明顯的部門職責錯位。
著名經濟學家樊剛曾經指出，實證研究作為一種經濟研究方法，其基本特征是：“從經濟現象的分析、歸納中，概括出一些基本的理論前提假設作為邏輯 分析的起點，然後在這些基於現實得出的假設基礎上進行邏輯演繹，推導出一係列結論，並逐步放鬆一些假設，使理論結論更加接近具體事實。”放鬆假設，實際就 是增加因素變量，但目前的經濟理論一直是在做減法，甚至把分析經濟運行的變量抽象簡化到隻有貨幣發行量和CPI的關係，是不是應該更多地考慮現實的因素， 包括地上經濟和地下經濟，國內與境外經濟因素等等，以便全麵真實地掌握中國的經濟現實。
采取有效的數據分析方法。定量分析與定性分析一樣，都是實證研究的重要方法。那麽，如何對各種數據去粗取精、去偽存真。首先，是數據的可靠性。 在統計體製中，有一些指標本身就是似是而非的，如城鎮登記失業率與理論上的失業率是完全不同的概念；有一些指標明顯違反自然規律，如在多災情況下糧食出現 連年增長等。與GDP等指標的統計相比，克強指數中的耗電量、鐵路貨運量和銀行貸款發放量更有可靠性。因為這三個指標涉及電網、鐵路、銀行的具體業績核 算，與基層政府的GDP崇拜並無幹涉，也近乎沒有作假摻水的空間和動機。其次，是數據的結構性。目前國家統計部門公布的數據，是全國性的。但從邏輯上講， 這些數據不等於各地經濟運行的情況。對於各種經濟數據，還要細化分析它的地域結構、時間結構、產業結構，才能比較全麵了解經濟運行的實際情況。最後，是數 據的相關性。經濟體係本身是一個相互聯係的整體，在數據上則體現為一定的比例關係。在中國經濟“雙層結構”的現實條件下，如果我們在數理研究中，更多地關 注數據之間的彈性關係，就可能得出更加客觀真實的結論。要注意個別數據的“異動”，認真分析其原因。另外，地下經濟出於某種需要，如洗錢套利等，也可能進 行虛假貿易，造成在某一時間、地點出現進出口數額的極大變動。因此，必須把地上經濟和地下經濟一體考慮，認真加以研究，才能真正了解中國經濟現實和運行情 況。
在政府職能方麵，要切實樹立法治思維。一方麵是“法無禁止即為許可”，普遍實行負麵清單管理方式，在一定程度上可把地下經濟活動轉到地上，在決 策上打破各種利益藩籬和壟斷，鼓勵充分競爭，是維持物價穩定的根本辦法。另一方麵，是嚴格執法，對處於灰色地帶的投機炒作、黑色的涉暴壟斷行為、貪汙受賄 腐化行為，嚴肅執法要更加直接有效。在政策決策方麵，要尊重市場在資源配置上的“決定性作用”。在中國經濟“雙層結構”條件下，政府決策要更多地樹立博弈 思維。這其中，包括上級政府與基層政府的互動、企業與政府的區別、地下經濟與地上經濟的關聯、國家利益與國際財團的抗衡等。在政策措施方麵，一方麵要提高 政策的針對性和靈活性。政府的調控手段很多，要在全麵深入調研的基礎上有的放矢。如近來國家實行的“定向調控”、反壟斷執法，都具有很強的針對性。另一方 麵要保持政策的穩定性和適度性。長期以來，政府形成了“加大政策力度”的思維慣性，結果某一項政策出台，各地、各部門爭相出台配套政策。任何政策的實施， 都必須有“度”。
對於龐大的地下經濟，需要從理論、曆史和現實等不同角度進行考察，既要看到其逃稅漏稅甚至違法犯罪的一麵，也要看到其在解決就業、增加收入方麵的作用， 關鍵是對症下藥，標本兼治。從治標上來說，實行分類治理，依法嚴懲涉黑涉暴、勒索詐騙等違法犯罪行為，維持公平競爭的市場經濟秩序；規範引導未依法登記、 規避監管的行為；對於由於政府過度管製，導致相關從業者轉入“地下”的，應逐步放開管製，並加強規範管理。從治本上來說，要進一步研究改革當前稅收體製和 經濟監管體製，實行“低稅率、寬稅基、嚴征管”，切實減少地下經濟運作動機。另外，我國的收入所得稅累進稅率也遠遠低於西方國家水平，起不到調節收入分配 的作用。因此，要大力清理各地有關企業稅費征收規定，簡化稅製，進一步降低企業稅負。同時，要加強對現金交易的監管，洞察現金流向。可以學習西方國家經 驗，要求達到一定數額的交易全部通過銀行劃賬進行，既有利於金融業的發展，也有利於加強監管，提高征稅效率，促使部分地下經濟活動浮出地麵，為經濟理論分 析、科學製訂經濟政策決策提供有效的支撐，為反腐和法治建設增加強有力的手段。
一個以電子流、全數據為支撐的經濟運行係統，必然極大壓縮地下經濟運行空間，中國經濟的“雙層結構”也將被單一、透明、規範、高效的經濟結構逐步取代，這是在理論上可以實現、在技術上能夠實現的前景。
$2 trillion underground economy aids recovery
usatoday report:The growing underground economy may be helping to prevent the real economy from sinking further, according to analysts.
The shadow economy is a system composed of those who can't find a full-time or regular job. Workers turn to anything that pays them under the table, with no income reported and no taxes paid — especially with an uneven job picture.
"The underground economy is quite big in the U.S.," said Alexandre Padilla, associate professor of economics at Metropolitan State University of Denver. "Whether it's using undocumented workers or those here legally, it's pretty large."
"You normally see underground economies in places like Brazil or in southern Europe," said Laura Gonzalez, professor of personal finance at Fordham University. "But with the job situation and the uncertainty in the economy, it's not all that surprising to have it growing here in the U.S."
Estimates are that underground activity last year totaled as much as $2 trillion, according to a study by Edgar Feige, an economist at the University of Wisconsin-Madison.
That's double the amount in 2009, according to a study by Friedrich Schneider, a professor at Johannes Kepler University in Linz, Austria. The study said the shadow economy amounts to nearly 8% of gross domestic product.
