天津經濟失速震驚多部門背後：一重要發展模式走到盡頭
2014年06月28日
華夏時報
陳岩鵬北京報道
規模以上工業增速告別了10年來兩位數增長的常態，隨之，天津的GDP增速跌落全國第一的寶座。
天津經濟的失速，根源在於以往依靠重大項目引進和建設的發展模式走到了盡頭，加之賣地收入銳減，政府投資壓縮，大項目所需的大資金難以為繼，而此時民間資本又處在觀望之中。
麵對下行壓力，天津加大行政審批製度改革，釋放市場活力，同時邀請有錢有項目的央企赴津懇談。
接受《華夏時報》記者采訪的專家建議，天津在未來的工業化發展過程中首先應當注意科學技術的繁榮和應用，同時建立有利於促進新技術開發使用的機製和機構；其次，應當綜合利用稅收、財政等手段建立較為完善的市場機製。
高位跌落
在過去的10年裏，天津規模以上工業增速一直呈現兩位數增長。社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，天津的工業增速一直領先全國。
這得利於重大項目的引進和建設。進入新世紀[4.67% 資金 研報]以來，天津將重大項目引進和建設作為支持經濟增長、轉變發展方式的重要舉措，通過大項目建設推動優勢產業集聚，裝備製造、石化、電子信息、輕紡、新能源、新材料、生物醫藥、航天等八大優勢產業逐步壯大。
然而，剛剛出爐的5月份規模以上工業增加值增速，天津卻罕見地跌入個位數，僅為8.7%，這是統計部門有數據可查的13年來的最低值，並且低於全國8.8%的平均增速水平。
“應該是大項目出了問題。”近年來多次赴天津調研的倪鵬飛6月26日對本報記者說。
從今年前4個月的數據便能看出端倪：1-4月份，天津石油和天然氣開采業增加值下降了2.9%，汽車製造業下降了2%，醫藥製造業下降了1.7%，而天津的八大優勢產業產值增速僅僅為9.1%。
對此，倪鵬飛表示，濱海新區主要是國家的大項目，政府投資在減少，民間投資在觀望，導致大項目後繼乏力。大項目需要的大資金也出現了問題，房地產不景氣，地方政府賣地收入下降了不少，地方配套資金跟不上。
過去濱海新區土地多，但是現在土地開發已近飽和，加上很多行業屬於產能過剩型，單純依賴濱海新區難以支持經濟持續發展。
“天津的民間資本一直比較弱，而大型國企又在縮減投資。過去濱海新區是國家戰略，現在建設的也差不多了，政府投資在減少，在壓縮。”倪鵬飛稱。
更為重要的是，工業生產值在天津國民生產總值占比在70%以上，而工業增速放緩也讓天津的GDP增速跌出了第一的位置。
從2002年開始，天津經濟增速就達到了全國第二，當時經濟增速為12.7%，規模以上工業增速為22.8%。到了2010年，其工業增速達23.7%，當年GDP增速17.4%，為全國第一，天津第一的位置也一直持續到2013年。
但在今年一季度的GDP地區排序中，天津第一的寶座已拱手讓給重慶，而天津一季度的規模以上工業增加值增速僅為11.4%，1-5月份其工業增加值增速進一步回落到10.9%。
天津工業和經濟失速震驚了天津多個部門。據悉，目前天津市委市政府以及相關經濟部門開始緊急尋找原因，不少專家也被問策。
專家認為，天津過去主要依賴工業大項目帶動發展的模式，已難以持續，預計工業經濟將持續下滑。
模式轉型
在倪鵬飛看來，天津不能期待再靠高投入、高產出的增長方式來搞發展，應該依托市場，啟動民間投資。
為此，天津市級審批事項已由382項減少到295項，能做到三天辦結“四證一章”。剛剛掛牌一個月的濱海新區行政審批局，更是實現了“一枚印章管審批”的審批服務模式。
據了解，行政審批局將18個部門的216項審批職責全部劃轉行政審批，建立“車間式流水線”審批方式。對審批工作人員實行定崗定員和績效考核，每個窗口和後台工位均安裝音頻監控。實行這一辦法後，“四證一章”由原來的3天變為1天辦結，現場審批率達到100%。
此外，天津日前還公布了2014年《天津市行政許可事項目錄》，清單之外的事項全部放開，加強事中、事後監管，真正做到“一份清單管邊界”。
天津市委書記孫春蘭表示，政府要減少對資源配置的直接幹預，促進生產要素的自由流動，同時注重市場體係和市場機製建設，預防和彌補市場失靈，使政府和市場的作用都能得到真正體現。
據孫春蘭介紹，天津正在推進京津冀海關通關一體化，實施一次申報、一次查驗、一次放行的通關模式，不斷提高口岸通關效率。
“這些舉措都為啟動民間投資提供了便利，是天津轉型發展的基礎。”倪鵬飛稱。
但也不能偏廢政府投資，政府的“錢”應該用在刀刃上。倪鵬飛認為，要把政府的錢投向教育、醫療、養老等公共服務領域，這既有利於民生，又能拉動投資，當然，這些行業也應鼓勵民間投資進入。
在天津經濟下行的壓力之下，孫春蘭在近期開展的全市工作檢查活動總結會上強調，天津當前要繼續重視投資拉動，下力氣引進項目，保持合理有效的投資增長。
孫春蘭要求關注建設城市群和提升城市化質量中的基礎設施投資需求，承接首都醫療、教育、文化功能轉移中的投資需求，推動產業轉型升級中有利於技術進步的投資需求，釋放民營經濟活力帶來的多元化投資需求。
與此同時，天津也在找錢找項目。在6月19日舉辦的“百強企業走進天津，推動京津冀協同發展”懇談會上，孫春蘭邀請到了中國海油、中國聯通、一汽集團、國投、華錄集團等央企。
孫春蘭在會上表示，希望百強企業發揮技術、資金、人才、市場等優勢，與天津加強合作。
合作的方向與天津轉型密切相關：參與天津企業的改革和改製重組，發展混合所有製企業，共享改革紅利；推進產業合作，把天津作為重點投資地區，推動產業向高端延伸；深化科技合作，加快科技成果轉化等。
“至於天津轉型能否成功，天津的工業和經濟能否重回快速車道，還需要時間來檢驗。”倪鵬飛說。
