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韓國和菲律賓都是美國的盟友,並且都是在美國的扶植下建立了國家政權。地理上它們都是海洋型國家;麵積與人口都屬於中型國家;資源上都屬於資源稀缺國家,韓國尤甚;兩國建國的時間相近,至今的為止的政治體製進程也都類似,由最初的民主政體,隨後的軍人專製,再恢複到民主政府的過程。但為什麽兩個國家的經濟差距卻如此巨大?韓國如今已經躍入發達國家的行列,而菲律賓甚至還需要外界的經濟援助。
對於這個問題,單純從某個因素出發是無法全麵的分析國家治理成果的。但是讓我們帶著問題,在這兩個相似度頗高的國家之間來找不同,來看看是不是能更接近你心目中的那個答案。
1. 民族:朝鮮半島一直由單一民族組成,所以韓國建國後便以民族國家出現在世界上。而菲律賓自古以來就從沒有被統一過,西班牙人殖民期間曾積極推行拉丁語和天主教,美國人占領後又強製英語。由於其地理和曆史的原因,民族構成,宗教信仰,語言交流複雜,相應的民族矛盾要比起韓國來說嚴重得多。
菲律賓民族構成:他加祿人:28.1%, 宿霧人:13.1%, 伊洛戈人:9%, 米沙鄢人:7.6%, 西樂給儂人:7.5%, 比科爾人:6%, 瓦雷人:3.4%, 其他:25.3%(2000年普查)
宗教:羅馬天主教80.9%, 伊斯蘭教5%, 基督教9.6%, 菲律賓獨立教會 2 %, 其他2.4%, 未具體說明0.6% (2000年普查)
語言:菲律賓語和英語;其他主要語言及方言- 他加祿語, 宿霧語, 伊洛戈語, 西樂給儂語, 比科爾語, 瓦雷-瓦雷語, 邦板牙語和邦阿西楠語等。
2. 既得利益群體:韓國建國後便經曆了抗美援朝戰爭,國內被戰爭摧毀導致一片廢墟,民眾流離失所。戰前的地方政府,人們之間的政治經濟關係完全被破壞。而菲律賓雖然經過二戰的洗禮,但原本封建領主一般存在的“土邦”和“世家”依舊。盡管建立了民主製度,但他們借著資源的優勢,搖身一變成為各級官僚和議員。繼續控製政治和經濟,其國家的本質和階層並沒有產生根本性的改變。
3.美國援助:美國對韓國和菲律賓都曾提供了大量的經濟援助,都對他們的經濟恢複和發展起到了很大作用。
美國對韓國的援助政策的變化經曆了兩個不同的過程,其效果也是不一樣的。美國對韓國的目標是“亞洲實現自由世界理想的一麵櫥窗”。首先是戰後的艾森豪威爾時期,對韓的援助主要以軍事援助為主(對抗北朝鮮的需要),經濟援助以幫助韓國重建和保證民眾的基本生存為主。但李承晚政府未能有效的利用援助來發展經濟,韓國經濟趨勢讓美國的設想步步落空。
一直到樸正熙政變登上執政位置,並向美國的肯尼迪總統保證了新的經濟發展計劃並打動了後者。美國重新確立對韓的發展援助是一種長期的政策,取代了艾森豪威爾時期的支持性援助策略。在經濟援助的同時,美國組派經濟專家隊伍,深入韓國政府和大型企業,幫助其指定國家經濟發展計劃;行政製度;預算製度;Audit製度等等。直接把美國式的經濟發展思想和企業管理思想代入了韓國政府和企業中。
而美國對同時期的菲律賓的援助政策依然是沿襲艾森豪威爾時期的思路,一直以軍事援助為主。再加上菲律賓政府特有的低效和腐敗,其成效一直不理想。一直到2000年之後,阿羅約當選總統之後,美國政府才開始改變援助策略,采用當年類似在韓國的方式來全麵幫助菲律賓政府提高政權的管理水平。
4. 現代的民主社會都產生自發達的工業化國家。經濟發展到一定水平,社會中形成了中產階層,才能有民主自覺的基礎。社會底層發起的民主多盲目,學生的民主多衝動,隻有那些受教育程度較高,有社會責任和義務的群體為主的民主才最成熟。
5. 北朝鮮威脅:北朝鮮一直以來執行先軍政策,其強大的軍事壓力以及當年所代表的共產主義意識形態的勢力,就如一把利劍常懸在韓國的頭上。“國無內憂外患者,國衡亡。”強大的外界壓力,促使了曆屆韓國政府都以發展經濟,強大自身為目的,這也成為增強國家民眾凝聚力,向心力的動力。
6. 機遇和外界力量:韓國真正走入民主社會的契機是1988年奧運會和美國政府的壓力。當時麵對著韓國民眾的民主化運動,國際奧委會表示:如果韓國政府不能讓社會保持穩定,他們將撤銷漢城88年的奧運舉辦權。同時,美國也明確表示反對韓國當局采取軍事鎮壓行動。由於全鬥煥政權必須借由奧運會來繼續發展韓國經濟,鞏固政權,最後隻能選擇與民主派全麵妥協。
7.去產業化的決策失誤:應該說並非是菲律賓國家政府有意去實施去產業化的政策。但是其高度開放的經濟政策和國內世家階層的桎梏,已經使得菲律賓在人們的印象中,除了“菲傭”,“Call Center”和旅遊資源之外已經沒有什麽能拿得出手的產業了。相反韓國一直實行有節製的保護性開放政策,積極發展本土企業。以進口替代工業作為產業化的初始,哪個行業成熟一個,才開放一個去參加全球競爭。所以盡管如今韓國的第三產業的產值占總產值的一半以上,但是其一直保持著一條完整的,有競爭性的產業鏈條。
最後,值得一提的是,在菲律賓最新的總統競選中,三位候選人中出現了兩位都是平民出身的情況,其中並非出身於政治世家的杜特爾特當選呼聲最高。雖然在菲律賓,即使是平民出身的政治家也會與世家集團有著這樣,那樣的聯係。但如果其能再次打破貴族政治的閉鎖,是不是也代表著菲律賓的民主化春天也真正來了呢?