安倍外交隱形武器的財源來自中國

安倍外交隱形武器財源來自中國還款

   日本實施的日元貸款的規模正在擴大。預計2014年度將達9650億日元，比上一年度增加8%，創14年來的最高水平。而主要財源則來自過去日本實施的日元貸款的還款。中國和東南亞國家已開始償還本金和利息，日本轉為將這些資金用於麵向中東和非洲等國的新一輪日元貸款。進入回收期的日元貸款成為支撐安倍晉三外交的隱形武器。
     
    
中國資金將成為重要財源

     安倍晉三表示今年將把麵向非洲的日元貸款的上限額倍增至20億美元。日本還與土耳其就追加提供用於基礎設施建設的日元貸款達成共識，安倍正在推進以日元貸款為軸心的經濟外交。這反映出安倍的外交姿態，預計2014年度的日元貸款規模將比近年來最少的2005年度（按原計劃算）增加40%。

連接泰國和老撾的第2湄公河大橋的建設費來自日元貸款（kyodo）

     日元貸款的主要財源為日本過去實施的日元貸款的還款。2014年度被援助國償還的本金和利息將達6360億日元，比10年前增加60%左右。日元貸款的實施機構獨立行政法人國際協力機構（JICA）將把其中的約4000億日元用於新一輪日元貸款的財源。

     另一方麵，來自一般會計（稅收所得）的財源為485億日元，比10年前減少了4分之1。不過大幅增加的還款彌補了這部分減少，這使得的高水平的日元貸款得以持續。

     還款國方麵，從地區來看亞洲占到80%以上。中國、印度尼西亞、菲律賓、泰國和韓國2012年度成為日元貸款的年度本金利息還款額高於借款額的“純償還國”。這些國家保持著較高的經濟增速，逐漸從發展中國家走向中等發達國家。其信用度不斷提升，可以通過自主發行國債等方式籌措資金，對日元貸款的依賴程度大幅降低。

     日本麵向中國的日元貸款於2007年停止，中國將陸續償還截至目前高達1.6萬億日元的貸款餘額。這些中國資金將成為今後日元貸款的重要財源。

     以償還為前提的日元貸款等有償支援是日本援助的特點。日本2012年有償援助在政府開發援助（ODA）中所占比重超過40%，在發達國家當中十分突出。日本外務省表示因第2次世界大戰而陷入貧困的日本“難以實施無償援助，隻好實施以日元貸款為主的有償援助”。日本將有償援助定位為援助重心的另一個目的是促進被援助國實現自立。

     不過，日元貸款的前景充滿了不確定性。全球性企業正積極在有望實現高增長的新興經濟體和發展中國家實施投融資。受援助國也十分歡迎易於創造就業崗位和實現技術轉移的民間投資，有觀點認為日元貸款的需求將縮小。發展中國家呼籲實施無償援助的聲音也可能越來越高。

    
日本ODA支出額排名全球第5

     隨著日元貸款的不斷增加，日本的政府開發援助（ODA）的支出額一直維持在較高水平。從國際上來看，2012年日本的ODA支出額位居全球第5，而2000年之前日本一直位居首位，可見日本的影響力有所降低。不過值得注意的是實際支出額包括“總支出額”和“淨支出額”兩種。

     淨支出額為總支出額減去還款所得的金額，經濟協力開發機構（OECD）評估ODA的金額時會使用這一數據。像日本這樣還款不斷增加的話，淨支出額便會出現減少。雖然淨支出額方麵日本排在法國之後位居第5，但是從總支出額來看日本僅次於美國位居2位。

     希望控製一般會計預算的日本財務省十分重視總支出額，而日本外務省則比較在意淨支出額。不過，慶應大學的木村福成教授指出“相比金額的大小，應該更重視對民間投資和當地就業等的經濟帶動效果”，對偏重於支出額的ODA的價值提出質疑。


日本向東盟提供2萬億日元政府開發援助

     日本首相安倍晉三於2013年12月14日在東京都內與東盟國家領導人舉行特別首腦會議，宣布為了援助東盟，今後5年裏將提供總額達2萬億日元（約合人民幣1181.34億元）的政府開發援助（ODA）。此外，為了在2015年啟動整合東盟區域內市場的“經濟共同體”，安倍將表示對籌備所需的基金出資約100億日元，顯示日本與東盟加強經濟合作的姿態。

    不僅在經濟領域，日本還將提出擴大醫療和文化交流等廣泛領域的援助。為了討論有效向東盟和南亞地區國家提供醫療援助的舉措，日本將成立由相關部門和醫療機構負責人等組成的工作組。將對區域內醫療環境等的信息進行共享、並對符合地區情況的援助舉措提出建議。從醫院和設備的完善到人才培養，將全麵出口“日本式醫療”服務。援助對象除了緬甸和老撾之外，還將包括不丹和孟加拉國。

    為了傳授日本的醫療技術，將建立有效利用互聯網的遠程教育係統，同時將由日本提供醫院經營所需的經驗和醫療器械。


日本式非洲戰略追趕中國

    在經濟迅速增長的非洲大陸，中國在外交和經濟兩個方麵展開積極活動。中國國家主席習近平在2013年3月14日就任後，首次出訪繼俄羅斯之後先後訪問了坦桑尼亞、南非和剛果。習近平在當地宣布今後3年將向非洲各國提供合計200億美元貸款，強烈突出了重視非洲的外交姿態。

　 中國和非洲的貿易量在上世紀90年代僅為大約數十億美元，低於日本，但2011年已經擴大至約1500億美元，中國已經成為非洲各國的最大貿易夥伴國。中國在非洲建立的大使館數量達到49個，而日本隻有37個。

    日本政府為了對抗中國，已經開始加強與非洲的關係。2012年麵向非洲的政府開發援助（ODA）約為18億美元，相比2003～2007年的平均值翻了一番。在此次會議上，日本將推出進一步的援助舉措，例如以日本企業進駐的地區為重點進行基礎設施建設等。此外還力爭增加大使館數量，例如2013年度預算案將納入在南蘇丹新建大使館的預算等。

    日本外務省一名高官說：日本政府計劃在對非洲援助方麵強調“與中國不同的模式”。中國企業在資源開發和基礎設施施工等領域在當地進行投資時，很多情況下會從本國帶勞動力，因此難以幫助當地擴大就業，非洲各國對這一問題的不滿正在加劇。同時，中國擴大廉價產品的出口將對當地製造業的增長構成打擊。

    根據非洲開發會議宣布的未來5年行動計劃，日本政府將在當地人才培養和日本具有優勢的技術指導方麵提供幫助。根據日本開始實施的戰略，在促進日本企業擴大在非洲投資的同時，還將提供有助於非洲各國產業發展的援助。

《日本經濟新聞》