當權力沒有人盯著的時候zt

當權力沒有人盯著的時候 張鳴
今年7月的一天，美國洛杉磯境內內貝爾市的一個撿破爛的老婦，在從市政府收來的廢紙中，發現了市政府和議會的工資條。令她震驚的是，這樣的貧困的小城市，市長的年薪高達79萬美元（比總統奧巴馬的收入還高很多）、警察局長的年薪達46萬美元（比洛杉磯市警察局局長年薪還多15萬美元）、助理執政官的年薪為37.6萬美元。在美國，除了警察局長之外，市政府的官員，在這樣的城市，多半是半職，市長可以有自己的職業。更離譜的是，市議會議員年薪也高達10萬美元。要知道，這樣的市議員，都是部分的兼職，有些人經常常年不到會的，有些人用一本厚書壓在表決器上，固定地否決或者讚成。所拿的補貼，每月應該隻是400美元而已。據我所知，相當部分美 國的教授，年收入都達不到10萬美金。
人們公認，美國是一個民主製度比較完善的國度，而且美國實行的是地方自治的體製，像內貝爾這樣的城市，市長和市議會都是由本市選民自己選出來的。這樣一個民選的政府和議會，怎麽會出現這樣自我牟利的醜聞？
原來，恰是因為地方自治的緣故，這樣的市政府和市議會成員的工資或者補貼，是可以由市議會自己決定的。恰好，內貝爾市很窮，是一個選民對本地事務極不關心的地方，市政府和市議會幹了什麽，沒人過問。對於這樣一個雖然靠近洛杉磯，但常年沒有什麽新聞的小地方，媒體也懶得關注，所以，市議員們就利用手裏的表決權，給自己加了高薪，常年不幹事的議員有了高薪，自然多少幹點事的市政府官員，也水漲船高，就搞成了這副模樣。如果這個市的工作人員屬於聯邦政府的雇員，那麽無論如何，工資都不可能如此離譜。政治冷漠是發達國家的通病，但利用政治冷漠為自己牟利的事，還是第一次聽說。
在我們現有的體製下，政府官員給自己加工資的事情，應該不會出現。這種事，多半在壟斷的國企。政府官員就算開會給自己加錢，也得以補助的名義。但是，民眾對於官員的收入仍然有種種說法，有太多的不滿。官員的灰色收入有多少，是個說不清道不白的話題。原因很簡單，由於沒有官員財產公開的陽光法案，官員的收入，也是一個沒人盯著的領域。中國的官員固然不能為自己加薪，但卻可以通過其他民眾看不到的方式，為自己謀取利益。一些官員工資收入不高，但華屋有住，豪車可乘，名牌可穿，天價煙酒可以享用，實際的好處，比那些厚著臉皮給自己加薪的美國地方官員，可能還要多。
政府的權力，本質上是一種具有自我膨脹本性的東西，一個利維坦怪物。隻要有這個可能，它就會自我膨脹，自我擴張，同時也自我逐利。辛亥革命之後，第一屆國會，議員們開的第一次會，就是給議員定工資。結果怎麽樣？這些中國民主製度的體現者，居然不避嫌疑，給自己每個人定了月薪近500元的薪水。在那個每月6元錢就可以養活一大家子人的年月，這可是個天文數字。民眾不理會，媒體不理會，議員的自我利益，就這樣膨脹起來。所以，若要權力不自我逐利，唯一的法門是監督，沒人盯著的權力，就是一個無法無天的權力，在中國如此，在美國也一樣。
內貝爾的醜聞被揭露，首先歸功於那位拾荒老婦的權利自覺，媒體跟進之後，錯誤得到了糾正，所有人減薪90%，市長表示不再領薪水，在羞愧中度過餘下的任期。市議員們估計下次都別打算當選了。這個事件，給美國人提了個醒，如果不盯著點，自己選出來的人，一樣會損害自己的利益。