正文
堅持監督 河南汝南治理公款吃喝立見成效的背後
湖州市紀委 發布時間：2007-10-18
看著原來門庭若市的大酒店忽然間變得冷冷清清，河南省汝南縣某酒店的總經理陳女士心裏不是個滋味。她頗有怨氣地說：“如果不是紀委的人經常在酒店門口盯著，我的生意也不會這個樣子。”
其實，在汝南縣，也不僅僅是陳女士的酒店遇到了經營危機，其附近的一些酒店和飯店甚至關了門。
有人說，這些酒店的變化與汝南縣紀委轟轟烈烈的“整風運動”有關。
飯店叫苦：紀委檢查影響生意
今年3月，汝南縣紀委開始整治公款吃喝、打牌賭博、推諉扯皮、幹部走讀等問題，其中，治理公款吃喝是重中之重。
汝南縣紀委工作人員宋卉，是去年10月從縣廣電局借調到縣紀委的年輕姑娘，專門負責攝像。開始，她沒有意識到什麽，領導檢查到哪裏她就拍到哪裏，進飯店、進包廂、進娛樂場所。但是，幹了幾天後，她發現“得罪人”。
宋卉說，飯店老板不配合紀委檢查的情況經常發生。有的老板甚至把他們強推出去：“沒有幹部在我們這裏吃飯，拍什麽拍，走走走。”
一賓館總經理陳某不止一次地給縣紀委副書記鍾嚴打電話：“你們別查了，俺都沒生意了。”她說，紀委的人不進包廂，也不是偷拍，就是站在包廂門口錄像。以前中午有四五桌人吃飯，檢查以後中午就一桌，生意損失一大半。
某飯店老板生氣地說：“我們遵紀守法，照章納稅，可紀委的人來，你推都推不出去，樓上沒有客人，他們還跑上去攝像。查得嚴的時候我一個月沒開門，根本沒生意。”
汝南縣紀委一負責人反駁道：“酒店本是公共場所，為什麽不能進？你做你的生意，我們管我們的幹部亂吃喝。而且錄像隻是留個證據，不公開。”
盡管這樣說，汝南縣紀委還是對檢查方式悄悄做了改變。“主要是到崗位上查，中午喝醉酒，下午上班就能看出來。”
紀委堅持：治理吃喝一放鬆就可能反彈
汝南縣紀委一負責人說，原來一個月檢查十多次，最近兩個月一周抽查一兩次。“我們在實踐中感覺到，治理吃喝一放鬆就可能反彈。我們考慮的是如何改進方法，堅持監督。有一點非常明確，縣委決心不變，我們力度不減。”
這場以治理吃喝為重點的“整風運動”，緣於今年年初縣委新班子的調整。據介紹，縣裏幹部以前上班經常談的是昨天喝了多少酒，打牌誰贏誰輸多少錢。有的鄉幹部家在縣城，不到鄉裏去上班，有些交辦的事情長期拖著辦不了。今年3月5日，縣紀委組織4個檢查組，由縣紀委副書記、常委帶隊，采取實地察看、現場錄像和調查記錄的方式開始抓“四風”。3天後發出第一號通報：財政局、建設局、公安局和交通局4個單位所屬的6輛公務車輛在營業性酒店門前停放，每輛公車罰款3000元至5000元。夜晚抽查10個鄉鎮，脫崗5個。
當月，縣紀委又突擊檢查公款吃喝情況16次、中午飲酒情況5次、縣直機關簽到情況5次、鄉鎮機關幹部夜晚值班情況1次。
一個單位被通報3次，要處理單位領導。被電視台曝光也是很丟人的事情。所以，汝南縣的監督效果立竿見影。4月份以後，縣紀委抽查的”成果“越來越小。
事實喜憂：“治理公款吃喝”談了20年
在采訪中，不少人談到，汝南縣甚至全國，“治理公款吃喝”這個話題已經談了20年。二十世紀80年代後期，禁止公款亂吃喝管得很嚴，90年代初，搞建設，項目多，有些放鬆。
據了解，1995年之前，汝南縣有些鄉接待費一年達50萬元，有些村甚至超過10萬元。
為此，1999年、2000年，汝南縣相繼取消了村級和中小學的招待費。2003年，對公款招待費實行總量控製限額管理，縣直局委年招待費按機關在編人員每人每年1000元計算總量，最高不超過10萬元。還實行一餐一票一結製度，嚴禁賒欠招待。2006年，汝南縣又明確了二級機構的招待費標準，外商洽談項目、研討會等重大事項發生招待費必須提前有預算。
這些製度產生了明顯效果。2003年，汝南縣鄉鎮、縣直局委招待費總額813.7萬元，2004年515.5萬元，2005年432.7萬元，2006年374.5萬元，一直呈下降趨勢。而該縣的財政收入一直在每年1億元左右。
2006年，汝南縣有24個的單位招待費超支，其中公路局和人民醫院分別交納5萬元和4萬元的扶貧救困基金。按照2003年的規定，超出限額的，最少對超支部分按1∶3征收扶貧救困基金。不過，實際執行中，“罰款”比規定的少。
合理建議：設立“揮霍浪費罪”
河南省紀委一負責人指出，公款吃喝一直就是“腐敗重區”。領導一支筆隨意報銷，是否公事含糊不清使吃喝成了合情合理的“變相腐敗”，公務接待消費超標嚴重，滋生腐敗，呈現惡性發展勢頭。早在2005年，省紀委就下發過中午不得喝酒的禁酒令，但是許多地方沒有認真執行，凡是認真執行的地方，治理吃喝腐敗上都有成效。
還有人認為，吃喝不是導致腐敗的主要原因，限製吃喝也抑製不了腐敗的滋生和擴散。像汝南縣紀委的這種做法，治標不治本，隻是讓被監督者有種畏懼心理。
但社會各界都有這樣的共識：公務接待造成的耗費浪費、衍生腐敗、損害政府形象等問題，已經不容忽視。
河南明天律師事務所律師吳偉峰說，一直以來，公款吃喝違規人員受到的處理結果不外乎警告、通報批評等，極個別影響惡劣的，其職務才會受到影響。如何消除公務接待中的種種弊端，建立起遏製公款吃喝風的長效機製，界定公款吃喝的“罪與非罪”是核心問題。
吳偉峰認為，應當給公款吃喝者定罪立法，比如說設立“揮霍浪費罪”，因為實際上公款吃喝者已經對社會財產進行了侵占。
河南農業大學法律係主任楊紅朝認為，公務接待標準化、監督常規化，這是公款消費接待改革的一個方向。當前亟待解決的是如何改變對財政支出“不監不督”或者是監督疲軟的現狀。特別需要進一步完善監管財政資金的法律製度，拓展公眾監督的路徑空間，並加大懲罰力度，刹住利用公務消費吞剝財政資金的歪風。
楊紅朝還認為，吃喝上的糊塗賬損害了公眾知情權。在一些地方，隻要能與公務接待沾上邊的，都要由公家埋單，公務接待成了個筐，什麽費用都可往裏裝。要根治公款吃喝這個弊病，最重要的就是要增強公務接待工作的透明度，變模糊操作為陽光操作。而要推動公務接待公開，必須加強社會監督，實行多渠道、多層次的社會約束機製，尤其是輿論監督。
來源：法製日報
湖州市紀委 發布時間：2007-10-18
看著原來門庭若市的大酒店忽然間變得冷冷清清，河南省汝南縣某酒店的總經理陳女士心裏不是個滋味。她頗有怨氣地說：“如果不是紀委的人經常在酒店門口盯著，我的生意也不會這個樣子。”
其實，在汝南縣，也不僅僅是陳女士的酒店遇到了經營危機，其附近的一些酒店和飯店甚至關了門。
有人說，這些酒店的變化與汝南縣紀委轟轟烈烈的“整風運動”有關。
飯店叫苦：紀委檢查影響生意
今年3月，汝南縣紀委開始整治公款吃喝、打牌賭博、推諉扯皮、幹部走讀等問題，其中，治理公款吃喝是重中之重。
汝南縣紀委工作人員宋卉，是去年10月從縣廣電局借調到縣紀委的年輕姑娘，專門負責攝像。開始，她沒有意識到什麽，領導檢查到哪裏她就拍到哪裏，進飯店、進包廂、進娛樂場所。但是，幹了幾天後，她發現“得罪人”。
宋卉說，飯店老板不配合紀委檢查的情況經常發生。有的老板甚至把他們強推出去：“沒有幹部在我們這裏吃飯，拍什麽拍，走走走。”
一賓館總經理陳某不止一次地給縣紀委副書記鍾嚴打電話：“你們別查了，俺都沒生意了。”她說，紀委的人不進包廂，也不是偷拍，就是站在包廂門口錄像。以前中午有四五桌人吃飯，檢查以後中午就一桌，生意損失一大半。
某飯店老板生氣地說：“我們遵紀守法，照章納稅，可紀委的人來，你推都推不出去，樓上沒有客人，他們還跑上去攝像。查得嚴的時候我一個月沒開門，根本沒生意。”
汝南縣紀委一負責人反駁道：“酒店本是公共場所，為什麽不能進？你做你的生意，我們管我們的幹部亂吃喝。而且錄像隻是留個證據，不公開。”
盡管這樣說，汝南縣紀委還是對檢查方式悄悄做了改變。“主要是到崗位上查，中午喝醉酒，下午上班就能看出來。”
紀委堅持：治理吃喝一放鬆就可能反彈
汝南縣紀委一負責人說，原來一個月檢查十多次，最近兩個月一周抽查一兩次。“我們在實踐中感覺到，治理吃喝一放鬆就可能反彈。我們考慮的是如何改進方法，堅持監督。有一點非常明確，縣委決心不變，我們力度不減。”
這場以治理吃喝為重點的“整風運動”，緣於今年年初縣委新班子的調整。據介紹，縣裏幹部以前上班經常談的是昨天喝了多少酒，打牌誰贏誰輸多少錢。有的鄉幹部家在縣城，不到鄉裏去上班，有些交辦的事情長期拖著辦不了。今年3月5日，縣紀委組織4個檢查組，由縣紀委副書記、常委帶隊，采取實地察看、現場錄像和調查記錄的方式開始抓“四風”。3天後發出第一號通報：財政局、建設局、公安局和交通局4個單位所屬的6輛公務車輛在營業性酒店門前停放，每輛公車罰款3000元至5000元。夜晚抽查10個鄉鎮，脫崗5個。
當月，縣紀委又突擊檢查公款吃喝情況16次、中午飲酒情況5次、縣直機關簽到情況5次、鄉鎮機關幹部夜晚值班情況1次。
一個單位被通報3次，要處理單位領導。被電視台曝光也是很丟人的事情。所以，汝南縣的監督效果立竿見影。4月份以後，縣紀委抽查的”成果“越來越小。
事實喜憂：“治理公款吃喝”談了20年
在采訪中，不少人談到，汝南縣甚至全國，“治理公款吃喝”這個話題已經談了20年。二十世紀80年代後期，禁止公款亂吃喝管得很嚴，90年代初，搞建設，項目多，有些放鬆。
據了解，1995年之前，汝南縣有些鄉接待費一年達50萬元，有些村甚至超過10萬元。
為此，1999年、2000年，汝南縣相繼取消了村級和中小學的招待費。2003年，對公款招待費實行總量控製限額管理，縣直局委年招待費按機關在編人員每人每年1000元計算總量，最高不超過10萬元。還實行一餐一票一結製度，嚴禁賒欠招待。2006年，汝南縣又明確了二級機構的招待費標準，外商洽談項目、研討會等重大事項發生招待費必須提前有預算。
這些製度產生了明顯效果。2003年，汝南縣鄉鎮、縣直局委招待費總額813.7萬元，2004年515.5萬元，2005年432.7萬元，2006年374.5萬元，一直呈下降趨勢。而該縣的財政收入一直在每年1億元左右。
2006年，汝南縣有24個的單位招待費超支，其中公路局和人民醫院分別交納5萬元和4萬元的扶貧救困基金。按照2003年的規定，超出限額的，最少對超支部分按1∶3征收扶貧救困基金。不過，實際執行中，“罰款”比規定的少。
合理建議：設立“揮霍浪費罪”
河南省紀委一負責人指出，公款吃喝一直就是“腐敗重區”。領導一支筆隨意報銷，是否公事含糊不清使吃喝成了合情合理的“變相腐敗”，公務接待消費超標嚴重，滋生腐敗，呈現惡性發展勢頭。早在2005年，省紀委就下發過中午不得喝酒的禁酒令，但是許多地方沒有認真執行，凡是認真執行的地方，治理吃喝腐敗上都有成效。
還有人認為，吃喝不是導致腐敗的主要原因，限製吃喝也抑製不了腐敗的滋生和擴散。像汝南縣紀委的這種做法，治標不治本，隻是讓被監督者有種畏懼心理。
但社會各界都有這樣的共識：公務接待造成的耗費浪費、衍生腐敗、損害政府形象等問題，已經不容忽視。
河南明天律師事務所律師吳偉峰說，一直以來，公款吃喝違規人員受到的處理結果不外乎警告、通報批評等，極個別影響惡劣的，其職務才會受到影響。如何消除公務接待中的種種弊端，建立起遏製公款吃喝風的長效機製，界定公款吃喝的“罪與非罪”是核心問題。
吳偉峰認為，應當給公款吃喝者定罪立法，比如說設立“揮霍浪費罪”，因為實際上公款吃喝者已經對社會財產進行了侵占。
河南農業大學法律係主任楊紅朝認為，公務接待標準化、監督常規化，這是公款消費接待改革的一個方向。當前亟待解決的是如何改變對財政支出“不監不督”或者是監督疲軟的現狀。特別需要進一步完善監管財政資金的法律製度，拓展公眾監督的路徑空間，並加大懲罰力度，刹住利用公務消費吞剝財政資金的歪風。
楊紅朝還認為，吃喝上的糊塗賬損害了公眾知情權。在一些地方，隻要能與公務接待沾上邊的，都要由公家埋單，公務接待成了個筐，什麽費用都可往裏裝。要根治公款吃喝這個弊病，最重要的就是要增強公務接待工作的透明度，變模糊操作為陽光操作。而要推動公務接待公開，必須加強社會監督，實行多渠道、多層次的社會約束機製，尤其是輿論監督。
來源：法製日報
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