養老不靠政府靠誰？--龍永圖揭穿了一個彌天大謊

刊發於光明網《光明觀察》周刊

養老不靠政府靠誰？--幫龍永圖說句公道話

作者：水寒 [e-mail]

2007年9月13日，博鼇亞洲論壇秘書長龍永圖在北京CBD國際論壇上談到正在步入老齡化社會的中國，僅靠政府買社會保險，遠遠不能為民眾提供足夠的養老保障。西方經驗證明，政府大包大攬是不可持續的。緊接著，中國保險行業協會會長王憲章就推銷商業養老，他說： “商業養老保險在我國有很大發展前景。”（龍永圖:中國養老問題不能全指望政府. 中國青年報. 2007年9月13日. http://news.xinhuanet.com/newmedia/2007-09/13/content_6716896.htm）。

龍永圖關於“養老不能全靠政府”的高論一出，立即引來不少質疑之聲。龍永圖受到指責的原因是人們對政府養老充滿期望。長期以來，計生委的宣傳是：“隻生一個好，老政府給養老”，現在國家計生委還在農村實行少生獎，給60歲以上獨生子女家庭老人發放養老金（由於獨生子女政策在1980年開始實施，1980年代的獨生子女父母還沒有到60歲，現在享受養老金的農村獨生子女家庭還是1940年代出生的人口，人數還微乎其微，政府還有能力做到“少生獎”），誘導人們少生。計生委法規司司長於學軍前不久還說養老不是問題，隻要調整一下養老製度就是。不但城市人口指望政府養老，農村人口也誤以為政府能養老了。而龍永圖打破了人們的這種美好的幻想，揭穿了一個彌天大謊，點破了一個事實：不能指望政府養老。

1980年根據宋健、田雪原等人花費不到兩個月時間完成的“人口控製論”，中國開始實行獨生子女政策。宋健和田雪原當時預測獨生子女政策“在實行中（21世紀初的20-30年）不用擔心高齡化問題”( 獨生子女，真的不堪一擊嗎？搜狐女人視線. 2004-02-05. http://women.sohu.com/6/0204/17/blank219001707.shtml)。1980年《關於控製我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》中說：“有些同誌擔心，一對夫婦隻生育一個孩子，將來會出現一些新的問題：例如人口的平均年齡老化，一對青年夫婦供養的老人會增加。上述這些問題，有些是出於誤解，有些是可以解決的。老化現象最快也得在四十年以後才會出現。實行一對夫婦隻生育一個孩子，將來生產發展了，人民生活改善了，社會福利和社會保險一定會不斷增加和改善，可以逐步做到老有所養，使老年人的生活有保障。”

然而1999年中國就進入老年化社會。根據上麵《中國青年報》2007年9月13日的這篇報道：“目前我國60周歲以上老年人已經達到了1.43億人。同時，我國人口老齡化具有未富先老的特點。發達國家在進入老齡化社會時人均GDP基本上是在5000美元至1萬美元，而我國2006年人均GDP僅有2000美元左右”。而全國社會保障基金理事會理事長項懷誠2005年說：“2030年前後，我國60歲以上的老齡人口預計將增至4億左右，相當於現在歐盟15國的人口總和；到2050年，我國60歲和65歲以上的老齡人口總數將分別達到4．5億和3．35億，這意味著每3個人中就有1個老人。” （項懷誠警示養老金缺口 未來缺口高達9.15萬億元. 新華網.2005-10-23. http://news.xinhuanet.com/fortune/2005-10/23/content_3671441.htm）。

中國現在60歲以上老年人隻有1.43億人，隻有城市的4000萬老人享受社會養老金，並且是全國９億多勞動力通過不同的途徑貢獻的，即便如此，現在養老金缺口仍然相當於一年的國民經濟總收入（陳春豔,李蕾.我國養老金缺口達2.5萬億元. 人民網. 2006年02月22日http://life.people.com.cn/GB/1089/4131213.html）。2030年後60歲以上老人達到４億（由於計劃生育所引起孩子數太少和城市化的進程，這些老人都得指望政府養老），而勞動人口卻大為減少，政府養老怎麽指望的上？龍永圖隻是提前敲響了警鍾，人們應該提前防範才是。

龍永圖認為：西方經驗證明，政府大包大攬是不可持續的。但是西方都沒有實行過計劃生育，當初建立養老金的時候都是高生育率，能夠建立起合理的社會保障製度(social security)和商業養老製度，家庭人口結構合理，家庭互助保障(family security)也健全，使得老有所養。但是隨著生育率的下降，西方的社會保障製度、商業養老製度和家庭養老都麵臨危機。美國的人口結構是發達國家最好的（美國生育率還有2.09），美國社保製度已經建立70多年，但是依照目前的運作方式，2018年社保將會出現入不敷出的情況，到了2042年，整個社保係統將被消耗殆盡，全麵破產。

中國以前沒有social security，但是有family security，父母向下一代投資，再讓下一代回哺父母，使得養老等福利大項在自己家庭內就可以解決，並且建立了一整套“孝文化”（曆屆統治者並通過法律強化之），能夠保證父母的投資有回報，減少了國家在這方麵的壓力。照顧老人是需要非常多年輕勞動力的，不是錢和勞動生產率的問題。老人不是大棚裏的蔬菜和車間裏的零件，是沒有辦法“自動化”照顧的。但中國現在隻計劃生育，卻不計劃養老，計劃生育政策打斷了這條中國家庭傳統的內部資金鏈，使得家庭人口結構畸形，family security徹底破壞（一方麵是下一代人數不夠，另一方麵是孝文化已經沒有約束力），social security又無法建立。養老不靠政府，靠誰？

中國保險行業協會會長王憲章推銷商業養老。但政府都指望不上，還指望的上商業養老？繳納了幾十年來商業養老費，等到需要領養老金的時候，保險公司已經破產關門。在上個世紀六十年代初的所謂“三年自然災害”初期，政府鼓勵集體化，在統一食堂裏吃飯比自己家裏還要好，有這麽好事情，都一窩蜂加入集體化，結果出現大的饑荒。三十年前進入國營企業意味著鐵飯碗，但是現在國營企業卻成了“下崗”的代名詞。

物質資本是報酬遞減的，人力資本是報酬遞增的，這是經濟學規律。因此通過人口代際來維持的養老是有效的和最可靠的。其實無論是家庭養老、社會養老還是商業養老，都是代際之間的投資，都得依賴合理的人口結構。這是一個“擊鼓傳花” 的遊戲，當後繼乏人無人擊鼓時，手捧鮮花（養老金保險單）的幾億中國老人將麵臨無人養老的絕境。

中國目前資本收入奇高，很多人以為今後靠積蓄可以養老。今後資本收入必然降低，勞動收入必然提高，以前積蓄10萬元請保姆，每月500元可以請17年；今後勞動力工資增加，假設每月需要2000元，10萬元積蓄隻能請4年保姆。物質資本是報酬遞減的，人力資本是報酬遞增的，這是經濟學規律，想靠積蓄養老是不可能的了。

很多人指望今後靠房租養老。但要知道，現在城市租房市場興隆，是因為現在是城市化加速時期，大量人口湧入，供求關係決定了市場的興隆；今後城市化達到一定規模，人們買房子後，對租房的需求降低。人口結構也決定了今後租房市場不可能旺盛。現在很多老人有房子，他們去世後，他們孩子將這些房子推向市場，將改變供求關係。並且今後對住房的要求提高，現在的房子可能跟不上今後的時代要求，租不出去。比如現在中國農村很多地方的房屋就沒人住，歐洲一些小城市的房子租不出去。1980年代農村土地寶貴，租種土地還得交納地租，一些農民指望靠土地養老，但是現在農村人口減少，大量年輕人進城，耕地免費讓人種都沒有人願意種。

既然養老不能靠政府，商業養老更不可靠，那麽隻能指望自己的孩子了。但是孩子數又太少，難以指望的上。那麽總得有條生路吧，總不能逼著數億老人造反吧。西漢賈誼在《論積貯疏》中就提出一旦社會保障出現問題，“有勇力者聚徒而衡擊，……政治未畢通也”。西漢時期“有勇力者”才有能力“衡擊”，現在不一樣了，弱勢群體一樣能對社會穩定造成巨大的破壞：石家莊殘疾人連炸數樓；馬加爵連殺四人……。今後數億老年弱勢群體（現在的青壯年）要是不能得到適當的安置，對社會穩定的破壞力不容小看，因為他們連死都不怕了。

如果政府不能養老，就應該將事實告訴大家，並立即停止計劃生育，放大家一條生路。因此現在當務之急是停止計劃生育。三四十歲的人再生個孩子。四十五歲以上的雖然沒有生育能力，但是鼓勵你們的兒女多生幾個孩子，等到你們六七十歲的時候，孫子孫女長大成人，協助他們的父母幫你們養老。人口結構改善之後，還能勉強建立起一個社會保障製度，你們還能拿點養老金。家庭養老和社會養老相結合，你們還能夠勉強安享晚年。