邱曉華複出：掌控當前經濟形勢的政策建議

今年以來，中國經濟麵對著一係列的內憂外患:一是自然災害不斷，先後出現了年初的南方地區冰雪災害、5月12日的四川汶川大地震災害、6月中下旬的南方局部地區洪澇災害等，給人民群眾的生命財產安全和企業的生產經營造成嚴重影響；二是股市的暴跌、房市麵臨生產經營的困難，資金鏈條繃得較緊，生產、投資、消費、出口等環節的增速都有所減緩。目前中國經濟正處於一個十字路口，促進和製約因素並存，上行和下行力量同在，但下行的風險正在快速增加，未來的發展態勢存有一定變數。
需要指出的是，轉變發展方式正成為新時期發展的新要求，它對中國經濟的長遠發展是利好的，有利於擺脫資源、環境對經濟發展的硬約束。但就短期來說，轉變發展方式不是免費的午餐，必然要求付出一定的代價。這種代價，就是高投入、高消耗的粗放型增長受到限製，一些涉及資源、環境更多的發展領域設置的市場門檻更高，由此帶來發展成本上升，短期內將影響一些領域的生產、投資，影響一些經濟增長速度。因而，對可能伴生的階段性失業加劇、消費和投資需求減弱、CPI上升、社會心態不穩等問題，也應當有足夠的心理準備和物質準備，及早做好應對工作，把經濟轉型的代價控製在最低的限度。
2008年的中國經濟走向將主要取決於對宏觀調控政策的把握上。如果調控力度、時機把握得當，各項政策相對配套，不出現傷害微觀領域基本活力的局麵，我們就可以避免宏觀大的波動。如果有關調控政策持續收緊，就有可能引發本輪經濟周期出現過早觸底的危險。
現在的關鍵是，在財政政策上要在穩健基礎上，適當加大積極支持發展的力度；在貨幣政策的運用上，要在從緊基礎上，適當增加靈活性，防止收縮過緊；在外貿政策上要注意保持鼓勵出口政策的穩定性、連續性，適當增加激勵性。要注意避免出現政策性收縮效應與經濟的周期性波動效應重疊，以至放大波動效應，形成過大的經濟下滑慣性。這是需要政府竭力防止的。
出現高度通脹的可能性較小
今年以來，市場物價持續上漲，2月份居民消費價格漲幅一度曾攀升到8.7%，引來各方麵的更多關注。此後漲幅雖有所波動，但基本處於7~8%的高位運行。1~6月份，居民消費價格總水平同比上漲7.9%，表明中國的通脹水平已經由低度向中度發展，全年實現4.8%的預期目標是很困難的，但連續出現10%以上高度通脹的可能性也不大，估計全年居民消費價格漲幅在6.5~7%之間。
本輪通脹的特點決定了通脹的變化將會是平緩的、階段性的、可控的，不大可能是急劇性的變化，也不會是持久性的、不可控的。本輪通脹成因表現出需求拉動、成本推動和國際輸入影響的特點，是多種因素綜合作用的結果，與以往不完全相同。需求拉動可能是急劇性的變化，但成本推動很可能是逐步的、漸進的，不可能是急劇性的變化；國際輸入的影響可能是突發性的，但不大可能是持久性的。按照目前國內的經濟社會條件，物價上漲也是可控的，即可以控製在各方麵可以承受的範圍，能夠避免出現超過10%的高度通脹。
從發展趨勢看，推動漲價的因素正在發生新的變化。雖然潛在漲價壓力還不小，但主要不是來自國內需求膨脹的因素，漲價的壓力更多的是來自於成本因素和國際輸入因素。而消除這些因素的影響，客觀上還需要有個過程，不可能短期內迅速見效，估計中度通脹狀態還將繼續維持一段時間。
需要特別指出的是，在治理通脹的過程中，要注意防止兩種傾向:一是，缺乏國際視野，還是局限於國內問題，關起門來就通脹論通脹，忽視本輪通脹的國際性，影響國內經濟的較快發展，以至出現中國為世界通脹吃藥，付出過大的代價；二是，缺乏綜合措施，還是局限於單純緊縮貨幣政策，僅把控製需求作為主要手段，忽視財政政策和外貿政策，影響社會需求的穩定增長，以至出現微觀經濟發展的環境持續惡化，加大社會的成本壓力，加劇供求的失衡矛盾。
總之，防止物價上漲過快的政策立足點，要更多地放在改善供給、優化結構、完善機製上，更多地放在減輕企業和個人負擔上，而不是放在單純的緊縮貨幣需求上。這就要求政府要在堅持適度從緊的貨幣政策的同時，更多地運用財政補貼、減免稅收等手段，切實幫助企業和個人消化成本和價格上漲的壓力；更多地運用富裕的外匯儲備加大進口力度，通過增加國際資源來控製國內價格上漲。也就是說，要把適度從緊的貨幣政策與較為積極的財政政策結合好，把國內調控與國際調節結合好，把總量調控與結構優化結合好，把需求調節與供給調節結合好，把行政調控與製度改革結合好。牢牢把握住一個基本的原則，這就是防止和治理通脹，不宜以過度加劇失業矛盾為前提，不宜以犧牲經濟的平穩較快增長為代價，而是要在發展中治理通脹，在增加就業中把物價漲幅控製在各方麵可以承受的範圍。
邱曉華:原國家統計局局長、現中海油高級研究員