大國解秘：中央政府非常運轉的19天

5月30日14時28分，距離驚動世界的汶川大地震主震已過去整整19天，一場前所未有的政府總動員、部隊總動員、民眾總動員，已經和時間賽跑了整整19天。
5月12日，地震當天下午，國務院抗震救災總指揮部火線成立，總指揮溫家寶總理，第一天就把指揮中心紮在了前線，並不斷向震中推進。一國總理不顧個人安危，親力親為，才有上下領命，萬眾一心。
5月16日，在京坐鎮全局的胡錦濤總書記趕赴災區。一下飛機，胡總書記就和前去迎接的溫總理雙手有力地握在一起，久久沒有分開，這也成為一個感動不少國人的瞬間。胡總書記親臨前線，將救災工作推進到一個新階段，繼續救人，組織安置，重建家園。
到5月30日，中央政府已經挺進災區前線19天。
從搶救生命，到安置災民，再到重建家園，一場生命輪回在19天內濃縮。多難興邦，一個大國，在經濟社會變革中集聚了力量，但是卻注定要在一場災難中真正地崛起。
在短短19天，中國政府將執政為民的理念展現得淋漓盡致；在市場經濟大潮中好似失去了信仰的民眾，重新找回了精神家園和身份認同；西方國家不僅伸出了援手，也為中國政府的透明高效行動而讚賞、驚歎，中國速度從何而來？
大國崛起，以令人意想不到的方式呈現在世界麵前。
大國之大，大在可集全國之力，展開人類近代史上最大的災害救援；
大國之大，大在把人民的生命財產頂在天上，人民大，國家才大；
大國之大，大在政府行動高速高效，大在民間力量自生自發。
一種凝聚13億人的力量，大大地書寫出來“中國”二字。
總指揮在一線
到30日12時，大地震已經奪走了68858人的生命，仍有18618個失蹤者生死不明。
19天了，救災總指揮部還在和時間賽跑，在大災的混亂中重建秩序。
23日晚，國務院決定成立災後重建規劃組，爭取3個月內完成重建規劃總體方案。5天後，發改委拿出了時間表：用3年時間基本完成災後重建任務。
19天來，大半個國務院都前移到了災區第一線：溫總理災後4小時出現在災民麵前，3天內輾轉9次在7地指揮抗災；一半副總理到前線指揮；幾乎所有部委一把手均抵達一線。
震後1小時，胡錦濤總書記作出抗震救災重要批示；16日，胡總書記奔赴災區一線；22日，胡總書記趕赴浙江湖州，考察救災帳篷生產；25日又前往河北廊坊市，考察安置房生產。
震後4個半小時，溫總理抵達災區。一名支援者對本報前線記者說：“溫總理來了，總是走到第一現場，走到最危險的地方去。”
“現在第一位的工作是抓緊時間救人，多爭取一分一秒的時間，就可能多搶救出一個被困者，”溫總理先鼓勵大家，然後命令，“廢墟下哪怕還有一個人，我們都要搶救到底。”
5月13日，溫總理走到一群因地震受傷的孩子麵前說，“我是溫家寶爺爺，孩子們一定要挺住，一定會得救”；在有數百學生被埋廢墟的都江堰市聚源鎮中學，溫總理表示，人命關天，他的心情和大家一樣難過，“隻要有一線希望，我們就要盡全部力量救人，廢墟下哪怕還有一個人，我們都要搶救到底”。
就在那一天，在大聲鼓勵被困小學生時，在冒雨攀上瓦礫堆時，溫總理“摔倒了，手臂受傷出血了，把要給他包紮的醫務人員推開了”。
還是在那一天，溫總理對解放軍空降兵發出了鐵一樣的命令：“我就一句話，是人民在養你們，你們自己看著辦。”
見到溫總理的青川災民說：“在四川的日子裏，我看見他的頭發又白了許多，皺紋又增加了許多。他太疲憊了，臉上全是勞累，聲音盡是嘶啞。”
溫總理在災區彎腰拾起學童的書包和球鞋，老淚縱橫的樣子，感動了國人。身處一線，以身作則，新加坡《聯合早報》社論稱，“中國的總理，學都學不來”；美國《紐約時報》28日報道稱，“中國總理溫家寶的名字出現在了美國知名社交網站Facebook上，獲得了超過1.3萬名支持者。溫總理已成為該網站最受歡迎政治名人之一。”
總動員
總理不怕危險，部長們自然要總動員。
2003年抗擊SARS時，是新一屆政府的非常磨合；2008年的大地震，同樣是新一屆政府，強大高效的政府機器已經運轉得更快、更有力。不少新上任的部長在鏡頭前第一次亮相，不是在部委新聞發布會上，而是在戰鬥的第一線。
大震當日，和溫總理一起趕到四川的，有國務院秘書長馬凱、發改委主任張平、公安部長孟建柱、民政部部長李學舉等。
15日，中央政法委書記周永康趕赴寶成鐵路109隧道塌方現場，國務院副總理回良玉提前結束考察回國後赴川，教育部長周濟和工業信息部長李毅中趕到災區。
18日，國務院副總理李克強赴川；19日，國家副主席習近平奔赴陝西災區；26日，全國人大常委會委員長吳邦國飛抵災區；29日，全國政協主席賈慶林來到一線。
27日，鐵道部部長劉誌軍赴成都和都江堰；同日，央行行長周小川到成都分行視察，要求保持支付結算、國庫係統和現金係統正常運行。
30日上午8時,水利部部長陳雷,帶著水利部副部長矯勇再度進入唐家山堰塞湖，應急處置工程現場，指導工作。此前這個戴著眼鏡的部長在危湖之上，向記者堅定地保證，“一定能完成任務”。
還有更多公務員也是舍小家、為大家，為抗震救災奉獻一切。
大地震發生後，北川縣民政局29名在職職工15名遇難，能堅持工作的11名幸存職工在局長王洪發帶領下抗震救災。可王洪發已經在地震中失去了兒子、二姐、侄兒、嶽父等15位親人。
在央視記者的攝像機前，王洪發一直沒敢正視鏡頭，在一片廢墟的背景下，他側著臉，顯得克製而平靜，他比劃著說，“我的兒子比我高一點”。
他還說，自己要更努力地重建家園，這樣才對得起那些死去的人……
這樣的政府和公務員隊伍，贏得了國民擁護，也贏得了世界肯定。美國《華爾街日報》5月22日報道稱，中國政府對四川地震作出了快速反應，提升了中國政府形象，彰顯其負責與高效。
“在這場對抗地震災害的戰鬥中，中國政府和人民展現了最偉大的力量”，韓國總統李明博29日在北京大學演講時如此表示。李明博甚至臨時改變了他的訪問行程，前往四川災區探視慰問。
火線製度創新
對口支援，一省管一縣，這是隻有中國才能實現的救災模式。曆史學家黃仁宇在考究中國為什麽必須保持為一個泱泱大國時，曾經提出，中國自然災害眾多且巨大，隻有集合更廣泛疆域的力量才能共同抵禦。
這樣的理論正在2008年的今天實踐著。按照部署，中央政府決定今年先安排700億元建立災後恢複重建基金，並統一協調安排21個省市對口援建受災區縣：
廣東-汶川；上海-都江堰；北京-什邡；江蘇-綿竹；浙江-青川；山東-北川；湖南-彭州；河南-江油；福建-理縣；天津-茂縣；江西-小金；湖北-漢源……本報記者從山東省了解到，山東援建聯絡組組長、省政府副秘書長張傳亭23日已與北川縣對接，並成立山東對口支援災區前線指揮部。
這樣的援建結構，如此的製度創新，將使得災區重建速度和前期搶險救人一樣快速。這將是一場援建競賽，西方又將見識到中國人的速度。
除了對口支援，更多新的製度也在短短19天被創新出來，包括全社會對於救災物資資金的監督使用。截至29日12時，全國共接受國內外捐贈款物373.07億元，各級財政已累計投入救災資金209.38億元，570多億元花在何處？
本周，中紀委、監察部、民政部、財政部、審計署等多個部門，已經以前所未有的合力，“要確保救災款物及時足額發放，給百姓一本抗震救災的明白賬”。
28日，抗震救災資金物資監督檢查領導小組成立，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇親任組長，表示要加強對救災資金的監管，強調快查嚴辦重處發“國難財”者。
民政部負責人表示，接收的每筆捐贈都直接繳入中央財政匯繳專戶，並接受社會舉報。早在5月20日，國家審計署社會保障審計局已進駐民政部，對救災物資資金跟蹤審計。
29日，審計署發出關於嚴格救災款物審計紀律的8項規定，要求全體審計人員必須嚴格執行；對違反規定的單位和個人，將嚴處並追究有關領導責任。
除了重建和監督模式，中國的官方新聞媒體們也自覺地打響了一場新聞報道戰役。央視震後全程直播抗震救災，不間斷地滾動播出，把指揮部的聲音命令直接發布到災區和全國，把救災搶險的現場呈現給所有民眾。
和央視一樣，創新了報道模式的還有從中央到全國各級紙媒、廣播電台以及新生力量網絡媒體，由於它們的存在，13億人民19天以來一直和災區的同胞們同在。
信息的公開，不僅使救災工作更加順暢，凝聚了國民力量，還贏得了世界的尊重。有觀點把本次“中國式救災”的全景概括為“偉大的透明”，而背後體現的正是國家的自信，以及政府執政理念的改變。
聯合國副秘書長沙祖康26日表示，過去，國外許多人對中國缺乏了解或了解很片麵，但在災情發生後，中國政府第一時間采取了一係列有效措施進行救災，充分展現了一個以人為本的高效政府形象。
動員一切力量
戰鬥在災區一線的，不僅有各級政府公務員、解放軍戰士，還有眾多的NGO。開放的政府願意並發動了一切可以動員和借用的力量。
地震發生後，國內無數誌願者開始開赴災區，與官兵並肩作戰。
在綿竹市遵道鎮，本報前線記者遇到的NGO誌願者羅世文說：“我們是給政府拾缺補漏的。”羅說，政府負責救災的主要事宜，NGO則在細小處進行彌補，更具人性化。
記者看到的誌願者們的辦公室可謂“豪華”：一間15平米左右的移動板房。早上或晚上的時候，15平米的小屋就顯得擁擠，這裏的誌願者來自不同的NGO，有友成誌願者、四海同心誌願者、北京農家女等較為專業的NGO，也有深圳登山協會、重慶悠遊戶外這種專業協會，還有來自各地的“散兵遊勇”。
在每天的工作總結會上，各路誌願者發言不乏辯論和爭吵。和NGO會議相映成趣的是，在另一邊的移動板房會議室中，鎮政府的官員們的救災會議也同時進行，不過官員們麵色凝重，聽眾多，發言的人少。
統計顯示，有100多個NGO在四川災區參與救援，他們在災區也遇到了不少困難，但是也變得更加“講究策略”，隻幫忙，不添亂。
對此，英國《經濟學家》雜誌以《中國在自救》為題，關注了中國政府的救援力量，也關注了災區誌願者和NGO組織的存在。文章表示，中國政府正在運用一切力量抗震救災，包括發動企業、發動民間捐款、讓NGO組織在災區發揮作用。文章還特別提出，中國先富起來的中產們正在積極發揮力量。
不僅是政府體係，包括企業和個人在內的整個民間力量都在全力參與救災和重建。日照鋼鐵、加多寶、萬達集團等企業捐款捐物都已達億元；黃光裕、張近東等多名企業家個人捐款達到5000萬。
來自中國寶島台灣的台塑集團領導王永慶，第一時間不聲不響地將負責任的大型成功企業的捐款“標準”釘在了1個億，平時生活簡樸的老頭子，像一個血性的漢子，告訴我們什麽叫做“兩岸同胞血濃於水”，告訴商人們什麽叫做“千金散去還複來”。
除了國內民間力量，中國政府還首次接受了國際救援隊的幫助，對於國際媒體采訪更給予了最大的空間。據悉，國家外宣辦已先後為國外記者辦理了300多張災區采訪證。
5月24日，重返災區的溫總理更是在映秀鎮的廢墟上召開了一場特別的新聞發布會。當日，溫總理一下大飛機，就改乘軍用直升機，要到映秀災區。
在一片殘垣破瓦上，溫總理拿著警用喇叭，用最大的氣力向中外記者保證：災區要在3個月內恢複正常生活，保證疫情信息公開。在總理離開映秀之前，他一個人在廢墟中，安靜地佇立了很久。
一場大災大難，體現出來的是一種無比堅強的中國力量，這種力量其實早就在30年的社會變遷中孕育新生，卻在災難麵前瞬間迸發。
新加坡《聯合早報》27日的文章稱，中國社會的方方麵麵展現出了巨大的自覺的動員能力，並且在這種社會自覺的動員能力中，人們發現了中國社會的巨大凝聚力。
法國《歐洲時報》稱，中國在進步,中國政府在進步,中國人的素質在進步,中華民族在災難麵前所表現出的民族精神在升華。今天,我們可以說,在慘烈的地震廢墟中站起的是一個大寫的“中國人”。