平均4個中國人喝3箱可樂 高虎城揭中美貿易摩擦真相

昨天(23日)，中國商務部副部長高虎城在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，一直眉頭緊鎖。 　　 “現在可口可樂2006年在中國賣了11億箱可樂，平均4個中國人喝3箱。”中國商務部副部長高虎城在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，用這樣一個比喻來說明中美貿易不僅促進了中國經濟的發展，也為美國企業提供了空前的機遇。
的確，中美兩國雙邊貿易額已經從1979年的25億美元發展到2006年的2627億美元，增長了100多倍。如今“中國製造”融入到美國人生活的每個角落，各種美國著名品牌也在不斷進入中國內地
城市甚至農村市場。因此在這樣一個頻繁的貿易往來中，摩擦是難免的，隻是大家都不希望看見蓄意炒作和誇大其詞。
中國產品質量問題被誇大
“我認真地跟蹤並且閱讀來自各方麵新聞媒體的報道，要遺憾地指出，有些個別媒體的報道以偏概全，蓄意炒作，其中不乏對於中國產品提出質疑，甚至有損於中國產品聲譽的報道。對此我們持保留態度，也是堅決反對的。”在昨天的新聞發布會上，高虎城接受記者采訪時直言。
實際上，讓中國商務部眉頭緊鎖的不僅隻有海外媒體熱炒中國產品質量安全一事。
今年以來，美國國會先後提起28起涉華經貿議案；美國商務部公開對華出口管製新規定、擴大對華出口管製範圍；美方還首開先例，對中國銅版紙等5起產品展開反傾銷反補貼合並調查——“中美經貿關係中出現了一些不和諧的音符。”高虎城說。一位商務部官員告訴記者，海外媒體熱炒中國產品質量安全主要集中在中國生產的玩具。
據悉，今年6月，全球最大的玩具商美國美泰公司召回中國生產的玩具，稱“回收的這批玩具含有鉛，對兒童的腦部發展會造成很大影響”。事後，中國質檢總局和中國商務部同時派出調查組，去廣東等地會同地方的商務主管部門展開調查。
高虎城介紹，美國玩具公司大規模召回涉及的2100萬件玩具當中分為兩類情況：一類是屬於所用的塗料和油漆含鉛超標的問題，這一類大概有300萬件，占整體召回數量的14%。造成鉛含量超標的原因，一方麵有生產廠家在購買和使用原材料中，在生產管理當中的漏洞；同時也有品牌的經銷商在驗收環節當中的缺陷。 第二種情況是1820萬件中國產的玩具，因為今年5月份美國材料測試協會公布了一項針對玩具材料使用的新標準，玩具經銷商自願根據新的標準召回。“這些玩具主要是2007年以前生產和銷售的，當時符合美國標準的玩具。這是對消費者，特別是對兒童健康負責的一個舉動，嚴格地說，同這批玩具的產地和質量是沒有直接關係的。”高虎城表示。
“但是，針對這些大規模的召回事件，個別海外媒體不顧事實，以偏概全地做出評論和判斷，這些蓄意炒作和誇大是中方不能接受的，也是堅決反對的。”高虎城稱。而據一位玩具生產商透露，對玩具企業展開信息搜集的不止中國政府，許多海外媒體也試圖與他們聯係。他無奈地告訴記者，“現在已經不再接受陌生人采訪了”。
“從中國對外貿易的環境來看，貿易壁壘形式已經從看得見摸得著的傳統貿易，過渡到涉及宏觀輿論的新型貿易壁壘。它看不見，摸不著，卻能夠醜化中國產品的形象。”昨天，中國WTO研究會常務理事陳泰峰就當前中國產品出口遭受海外輿論壓力一事發表看法，麵對這麵摸不到的牆，國內政府隻能通過回應和溝通解決問題。
此前，商務部部長薄熙來接受國內媒體專訪時就表示，“反對對這些問題產品的誇大和炒作，反對在這個背後一些貿易保護主義借機煽動一些情緒做一些不符合實際、誇大其詞的宣傳和報道”。
美國在鑽WTO規則的空子
在高虎城看來，海外國家對中國采取的新型貿易壁壘，製造輿論壓力僅僅是手段之一。實際上，來自海外所謂的“綠色壁壘”、“技術標準壁壘”都在限製中國產品出口。
“近一段時期以來，美國已經自去年11月到現在連續發起了5起針對中國產品的‘反傾銷和反補貼’合並調查。在這麽短的時間之內，針對中國產品發起了如此高密集程度的雙反調查，這在現在的貿易救濟史上是罕見的。”高虎城認為，由於“反傾銷和反補貼”的合並調查，既是針對企業同時也是針對政府的政策和製度安排，其影響是深遠的，對中美之間經貿關係發展的影響也是深遠的。
據介紹，美國近期對中國的“反補貼”新型貿易壁壘，已經涉及到中國8.6億美元的出口和500多家企業7萬人的就業。被涉及到的5種產品分別是銅版紙、標準鋼管、薄壁矩形鋼管、複合編織袋和非公路用輪胎。而中國輸美鋼鐵早在一個月內遭遇三次反傾銷和反補貼裁定，裁定結果將對我國鋼管企業產生重大影響。
“在如此短的時間之內接連不斷地發起數起雙反調查，與當前全球貿易救濟案件呈下降的趨勢是背道而馳的。”高虎城認為，美國違反了美國法院的判定，同時也違背了23年來不對所謂“非市場經濟”國家開啟反補貼調查的慣例，針對中國的“反傾銷和反補貼”合並調查，是完全違背世貿組織相關規定的。 同時，高虎城認為，對傾銷的計算，在當前美國不承認中國市場經濟地位的情況下，采用的是替代國的做法，在傾銷活動當中已經包含了假如有補貼的話在成本當中的反映。
開啟雙反調查和采取措施必然會導致重複征稅，這是世貿組織規則所不允許的。“而且我們還注意到，美國在進行反補貼的調查中，在技術方麵和計算方麵存在著重大失誤。中方已經多次重申，我們在積極地抗辯，特別是針對美方在反補貼調查當中的嚴重失誤，中方保留作為世貿組織成員的所有權利。”高虎城說。
按照世貿組織反補貼協議中的規定，最後終裁時隻能征收反傾銷或者反補貼的其中一類，而不能反傾銷和反補貼合並終裁。對此，陳泰峰介紹，“問題是美國國內法律的起源要比世貿組織相關規定早。在發起反傾銷和反補貼調查的時候，世貿組織並沒有相關規定，不允許對一個國家的產品進行反傾銷和反補貼合並調查，但是美國法律是允許同時調查的”。
美國出口產品質量也亮紅燈
然而，就在美國對中國大打貿易壁壘牌的時候，其本土輸華產品卻出現了質量安全問題。
8月21日，中國國家質檢總局表示，近來各地出入境檢驗檢疫機構在進口美國大豆中發現不少質量安全問題，已就此向美方通報，要求調查原因，並采取切實有效的改進措施，避免類似情況再次發生。中國商務部部長助理王超認為，關於中國質檢總局對美國大豆采取措施一事，是對出現問題的商品采取的正常措施。
據悉，近年來，我國每年從美國進口數百萬噸至上千萬噸的轉基因大豆。目前發現的質量安全問題主要包括：一、植物疫情問題。進口美國大豆經常發現假高粱、黑高粱、豚草、假蒼耳等檢疫性有害雜草，這些雜草在我國沒有分布或局部零星發生，一旦傳入將會對我國農林業生產和生態安全帶來威脅，其中一些雜草籽還含有毒素，會危害人畜健康。此外，進口美國大豆還多次檢獲土塊，並從中分離出嚴重危害大豆生產的大豆疫病；二、安全衛生問題。今年2月從一船美國大豆中發現混有紅色種衣劑大豆，經檢測含有甲霜靈、腈嘧菌酯兩種農藥成分，給我國消費者食用安全帶來很大隱患；三、品質不合格問題。進口美國大豆還發現部分批次蛋白含量、含油量達不到合同要求，熱損傷率及雜質含量高於合同規定。
國家質檢總局方麵表示，美國輸華大豆存在上述檢驗檢疫問題說明在種植、收獲、儲存、運輸、出口檢驗檢疫等環節存在漏洞。國家質檢總局將繼續加強對進口大豆檢驗檢疫及監管工作，加大對外交涉力度，確保輸華大豆質量和安全。
實際上，今年以來，美國被中方檢出質量安全不合格產品已經不止一次。據了解，4月底，上海出入境檢驗檢疫局受理了一批美國聖猶達心髒起搏器產品的報檢，共272台，總貨值達236294美元。檢驗檢疫部門檢測時發現，該批心髒起搏器的脈幅檢測參數與脈幅出廠參數不符，且不符合我國技術標準中“脈衝幅度允許相對誤差不大於2%”的規定。專家指出，使用脈幅不符合標準的心髒起搏器，易導致醫生對患者病情的誤判，從而給患者的生命健康造成重大隱患。該批不合格美國產心髒起搏器近期已被出入境檢驗檢疫部門依法做了監督退運處理。
針對直接涉及人身生命健康的進口美國醫療器械出現質量安全不合格的情況，國家質檢總局表示已要求各地質檢部門進一步完善措施，加強對進口產品的檢驗監管，確保進口產品特別是涉及人身健康安全產品的質量符合標準。對質量不合格產品，質檢總局將依法采取銷毀、退運、禁止進口等措施，確保消費者的健康安全。
中美貿易趨勢依然向前
陳泰峰樂觀地表示，從目前美國對中國出口產品實行反補貼的產品門類來看，無論是出口量還是涉及範圍都隻是力圖表明美國方麵的一個態度。“然而，美國對其例法的變通使用，應該足以對中國企業的發展敲響警鍾。”
“螳螂捕蟬，黃雀在後。”陳泰峰形象比喻，此前美國對中國的貿易手段主要集中在反傾銷措施，但隨著中國市場經濟地位的提升，美國方麵的新型貿易壁壘接踵而至。“對此，中國企業的權宜之計隻能是通過產品市場結構的多元化，或分流出口產品目的地，或提高產品的檔次。”
而同樣被涉及到出口貿易摩擦的中國鋼鐵方麵也正致力於此。中國鋼鐵工業協會副會長羅冰生此前表示，中國鋼鐵出口企業多而分散，容易引發貿易爭端，不利於規範出口貿易秩序。因此，需要製定出口鋼材企業資質標準。
“但是，無論是反補貼還是反傾銷，實際上都不會傷害中美兩國的貿易主流。”陳泰峰的觀點與中國商務部方麵一致。高虎城預測，中國有望於今年年底或明年年初成為美國第三大出口市場。目前，日本是美國第三大出口市場。
“現在麥當勞在華開店770家，平均每天賣掉110萬個漢堡包；肯德基在華開店1800家，占全球的25％；可口可樂2006年在中國賣了11億箱可樂，平均4個中國人喝3箱。”高虎城說，這都充分說明了美國對華不僅促進了中國經濟的發展，也為美國企業提供了空前的機遇。
有資料顯示，中美兩國雙邊貿易額已經從1979年的25億美元發展到2006年的2627億美元，增長了100多倍。截至2006年底，美國在華投資設立企業5萬多個，實際投資超過540億美元；中國企業在美設立企業1100多家，通過各種方式投資約30億美元。目前，中美互為第二大貿易夥伴，貿易增長較快的產品包括農產品、機電產品等。需要特別指出的是，中國已連續5年成為美增長最快的主要出口市場，年均增速達24%，是美主要出口市場中增速排名第二位的3倍，也是美全球出口年均增幅的3倍。
北京WTO研究會首席顧問程大為認為，目前，中國是世界上最大的發展中國家，而美國是世界上最大的發達國家，中美互為重要貿易夥伴，互補性強是中美經貿關係結構中的重要基礎。
相關事件
美國對華銅版紙征最高99.65%反傾銷稅
2007年6月，由於美國新頁公司再度對來自中國、韓國和印尼的銅版紙提起訴訟，美國商務部宣布將對原產於中國的銅版紙額外征收最高達99.65%的反傾銷稅。而今年3月美國來自中國的進口銅版紙征收最高達20.35%的臨時反補貼稅。
據美方統計，2005年至2006年，美國從中國進口的銅版紙增加了166%，估計為2.24億美元。
中國輸美鋼鐵遭三次雙反裁定
2007年8月，美國國際貿易委員會已經初步裁定了我國對美國出口的薄壁矩形鋼管存在實質性損害。記者致電商務部公平局，相關人員透露已經獲知美國國際貿易委員會初步裁定了我國對美國出口的薄壁矩形鋼管存在實質性損害或者實質性損害威脅。據悉，10天之前，中美雙方剛剛結束第三次鋼鐵行業對話，但對話過程因為分歧較大無果而終。
美對中國輪胎啟動雙反調查
2007年8月，美國國際貿易委員會初裁認定部分中國輪胎對美輪胎製造業構成實質性損害。因此，美國商會決定將繼續對部分從中國進口的非公路用輪胎進行反補貼和反傾銷調查。
在初裁中，美國國際貿易委員會的6位委員全部投讚成票，委員會的報告將於今年9月17日公布，屆時將裁定中國進口的非公路用輪胎調查結論。
美對華編織袋進行雙反調查
2007年8月15日，美國商務部和國際貿易委員會日前做出裁定，決定對來自中國的編織袋進行反傾銷反補貼合並調查。
據悉，6月28日，美國複合編織袋委員會向美國商務部和美國國際貿易委員會提交申請，要求對進口自中國的複合編織袋啟動反傾銷和反補貼調查。7月19日，美國商務部發布通知，決定對原產於中國的複合編織袋進行反傾銷和反補貼立案調查。