中國資源價格改革必須適度破除壟斷

在中國，資源價格改革似乎與提價變成了同義詞。水、電、油、氣、煤及其他礦產資源無不如此。對於飽受粗放發展之苦的中國，以漲價來約束資源濫用，厲行節約，提高資源的利用效率，理論上無疑是一種有效的手段。 　　但值得懷疑的是，資源由個別企業壟斷，價格由行政確定的格局之下，僅僅依靠提價，是否可能真正達成提高資源利用效率的目標。 　　以石油業為例，成品油的每一次提價，都意味著石油公司將從居民口袋裏卷走更多的錢。最近，中石油公布說，2005年盈利1334億元，著實令國人吃驚；同樣的情形發生在電信行業，中移動通過收取高額的電信資費，獲得巨額壟斷利潤，2004年中國移動（香港）純盈利高達420億元。 　　但是，這些壟斷公司的效率到底如何？僅從人員數量上看，中石油現有員工41.7萬人。全球最大的英國石油公司，2004年銷售量是中石油4.2倍，但員工隻有10.3萬人；全球第二大石油巨頭埃克森美孚，銷售額是中石油的4倍，但其員工8.59萬人。也就是說，人家用1個人所創造的價值，比中石油20個人還要多。 　　除了效率之外，理論上說，像中石油這樣的國有控股企業，問題不在於他們賺錢太多太容易，而是它們所獲得的巨額壟斷利潤到哪去了。至少我們可以肯定，這些利潤除了被巴菲特等海外投資者坐享之外，其餘並未反映到國家的財政賬戶當中，更談不上變成全體國民的福利。國民所能感受到的，恐怕隻有這些公司所提供的劣質的服務。 　　因此，不能適度地破除壟斷，僅僅依靠行政提價來避免資源浪費，結果將是全國消費者付出更高的代價，去彌補壟斷公司內部的消耗和浪費，而加大資源通過另外的方式消耗。 我們完全可以理解，為了國家安全，政府必須對石油、電信等關乎國計民生的行業加以控製，但是不是必須通過壟斷來實現控製？我們認為，資源的開采和產成品的經營應當分開。資源開采由國家壟斷，並課以重稅，而經營則該引入外部競爭。 　　資源開采的稅收收入歸入財政賬戶，可以轉化為全民的福利；經營的競爭則可以讓國民享受到優質的服務。所以我們說，資源價格改革不等於簡單地行政提價，而更是一場深刻的利益重新分配。