中朝邊貿變局：朝鮮期待外匯 華商仍存疑慮

中朝邊貿變局：朝鮮期待外匯 華商仍存疑慮

【南方周末】

朝鮮領導人金正日視察朝鮮經濟特區,引發中朝邊貿大興基礎建設。而基於過往教訓,邊貿商人仍然謹慎。

■朝鮮媒體一直稱改革開放是“搞垮朝鮮的陰謀”。而朝鮮目前的外貿新政策，被認為主要目的在於獲取更多外匯。
中朝邊境正出現一係列引人注目的事件：
在遼寧丹東，租借兩座島嶼給中國企業開發的計劃，正被坊間熱議，而新的跨鴨綠江大橋已經進入實質性建設階段。
在吉林延吉，朝鮮同意中方加固通向羅津港口的口岸大橋和道路，確保羅津港作為東北地區臨日本海唯一出海口的功能。
一係列舉措引起國際社會聯想：朝鮮將效仿30年前的中國而開始改革開放了嗎？
據南方周末記者調查，基於獨特的國內體製、落後的基礎設施建設，朝鮮在短時間內根本性調整經濟發展戰略的難度很大。而另一方麵，聯合國製裁，確實嚴重約束了朝鮮的對外貿易，並阻塞朝鮮吸收外匯的渠道。所以從去年年底開始，朝鮮開始對金融、外貿體係進行大調整，試圖尋找應對國際製裁的突破口。
那麽，這些調整，又與中國有怎樣的利害關聯？
加固大橋 租用港口
3月16日，在連接中國延邊州琿春市與朝鮮羅先特別市的唯一通道、圈河-元汀口岸跨境大橋上，幾名中國工人清掃完厚厚的積雪，在隸屬於朝鮮一側的橋頭施工。一台破拆機已將橋麵打穿，破拆機的轟鳴伴隨著橋體的明顯顫抖。一名朝鮮軍人在工人麵前巡邏。他身後的建築物上，是一幅巨大的金正日半身像。
此前一天，跨境橋加固改造開工儀式中，琿春市副市長封玉華和朝方羅先特別市人民委員會副會長李龍福在橋正中的邊界線上握手。由於連夜暴雪，雙方原定的講話全部取消，整個儀式不到20分鍾即宣告結束。
施工人員向南方周末記者介紹說，在6月底施工結束之前，將有超過100名中國工人參與施工，橋體和砥柱均要加固。
在目前中朝口岸合作中，這座橋具有極為重要的意義。
2008年8月，中國企業琿春創力公司獲得羅先市羅津港1號碼頭10年的租借權，隨即這一權限被延伸為20年。這一碼頭是東北三省麵向日本海唯一的出海口，而跨界大橋以及大橋至羅津港約50公裏的公路便成為連接中國與羅津港碼頭的命脈。
琿春市市委大廳掛著一張大幅照片，在琿春最東邊，北臨俄羅斯所擁有的淡水湖，南麵朝鮮山丘，正東方就是浩瀚的日本海。而由於曆史原因，這短短的距離卻無法逾越。
按照創力公司的第一期規劃，來自黑龍江和吉林省的煤炭將由陸路經圈河口岸運到碼頭，裝船後再運往中國南部沿海城市。此前，東北三省資源南運，要麽通過大連港，要麽就得擠占山海關的鐵路和公路。而在成功獲得羅津港1號碼頭使用權後，琿春市數年來一直尋求租用日本海出海口的願望終於得以實現。
朝鮮的羅津港，目前共3個碼頭，另有兩個碼頭仍在規劃中。除1號碼頭為中方租用外，2號碼頭為瑞士公司所有，3號碼頭為俄羅斯租用。資料顯示，目前，創力公司已完成對港口第一期改造，改造後貯藏運輸煤炭能力將達到每年150萬噸，而羅津港目前每年的實際吞吐量僅為20萬噸。據悉中方也曾提出合作利用羅津港50年，但尚未獲得朝鮮政府同意。
圈河-元汀口岸跨境大橋建於1936年11月。事實上，1996年和1999年，吉林省交通部門兩次將此橋測定為高危橋。多年來中方曾多次向朝方提出改造請求，朝鮮一直沒有同意。
而一名琿春官員告訴記者，此番朝方官員的態度改變，決定性因素是朝鮮最高領導人金正日對羅先市的視察。
去年底，朝鮮最高領導人金正日視察朝鮮經濟特區羅先市，就發展對外貿易問題做出指示。這是自朝鮮1991年12月將羅先設定為經濟自由貿易區後，金正日的首次公開視察。視察前夕，2009年11月18日，朝鮮政府批準大連創力公司（琿春創力公司的母公司）與羅先強盛貿易會社合作改造元汀裏口岸至羅津港跨境大橋。而視察後一個不到一個月，12月29日，中國琿春市與朝方羅先市人民委員會簽訂了改造大橋的協議。

開放中國企業投資島嶼“隻是意向”
中朝在羅津港的合作順利展開的同時，去年年末，一家朝鮮企業到丹東找到多家中國企業，探討投資開發鴨綠江上島嶼的計劃。
隨即，參與討論的中國企業丹東華商海外投資有限公司在其公司網站上最先透露了這一消息。消息稱，朝政府高層正在研究方案，“準備在其比鄰中國丹東的邊境地區建立特別經濟區（初步確定為朝鮮威化島）”，“方案正在研究之中”。
而合作方式有兩種可能：一種是將某個區域整體招商，並給予配套的政策，建立特別經濟區；另一種是出台土地出租的價格，以50年為限對外國多家企業或個人招租，達到開發利用的目的。
據本報記者了解，目前已有部分價格標準出台，而整體的政策方案，或將在今年上半年全部出台。
今年2月，海外媒體披露更多的消息稱，朝鮮欲將鴨綠江上的威化島和黃金坪島租給中國企業開發。
不過，丹東華商海外投資有限公司負責人王亭戈向南方周末記者明確表示，租借項目“隻是意向”，並沒有開始實施。而丹東市外貿局及外辦等部門也對本報記者說，對於這一項目“並不知情”，雙方政府機構“也未就此項目做過接洽”。
相比之下，新的跨鴨綠江大橋已經確定在今年內開始正式修建。據本報記者了解，目前關於大橋的測繪工作已經完成，中方起點在丹東老城區南浪頭港附近。這一地區正在全麵開發，將成為丹東的新城區。
全程參與了跨鴨綠江大橋規劃的遼寧社科院邊疆研究所所長呂超向本報記者介紹說，去年10月中國領導人訪問朝鮮，很重要的成果之一就是中朝雙方一致同意修建新的鴨綠江大橋。而一旦這條鐵路公路兩用橋正式開通，聯通中國正在建設的沿著中國北方邊界線走向的東邊道鐵路，整個東北亞地區就將和橫跨歐亞的西伯利亞大鐵路連在一起，形成實質意義上的“亞歐大陸橋”。

中朝邊貿：“走鋼絲”
在中朝邊境基礎建設漸次展開時，仍然有不少中國商人對朝鮮的友善政策表示了謹慎的態度。
丹東一位常年與朝鮮做煤炭生意的商人老宋（化名）稱那些在對朝貿易中遭受損失的商人為“戰士”。延吉做服裝生意的商人則偏激地說，“和朝鮮人做生意是在走鋼絲”。
據本報記者了解，目前中朝之間基本沒有官方貿易，民間的貿易也以小額貿易為主。中國商人從朝鮮進口魷魚、海參等海產品以及各種礦產；而朝鮮從中國進口的物資從石油到牙刷香皂、打火機，應有盡有。
老宋說，去年朝鮮實施貨幣改革以來，朝幣急劇貶值，“已經沒有匯率”，導致貿易無法結算，所以直到現在，絕大部分對朝煤炭貿易基本停滯。不過他並不擔心，“每年都得歇三四個月，這是常態”。
事實上，即使在朝鮮貨幣改革之前，朝鮮的生意也不好做。從2005年以來，朝鮮貨幣一再貶值，最初的25元朝幣兌換1元人民幣，至2009年年底，朝幣在黑市的價格跌到700至800元比1元人民幣。朝鮮新幣兌換舊幣的比例為100∶1元。新幣與人民幣的官方匯率為7∶1左右，但是一個月內，這一比率一度在黑市上跌到300∶1。
早在2005年春季，朝幣匯率已經非常不穩定，幾乎每天早晚的匯率均不相同。一名做服裝生意的商人老胡告訴南方周末記者，往年8月朝鮮臨海出現魷魚潮時，朝鮮的經濟短暫複蘇，貨幣會略有升值，所以當年他攢了2億元朝幣，厚厚的幾十摞鋪在床下，打算在匯率合適時再兌換。但當年8月，朝幣匯率仍舊下滑，“有天夜裏我媳婦睡不著，拿著計算器算我們睡一晚會損失多少錢，最後算下來每晚虧幾萬（元人民幣”）。老胡說。
朝幣匯率不穩定是一方麵，而另一方麵，和朝鮮做生意也時常麵臨著政策不確定的風險。盡管羅先經濟特區製定了七十多部法律，且以香港的基本法為樣本，但不少延吉商人抱怨說，在朝鮮，遇到對方違約或者貨物被挪用等情況，外國人根本沒處訴訟。
商人老王說，自己十多年前去朝鮮投資，廠房蓋好，設備引進後，朝鮮的政策變了，禁止工廠運營。他最後“欠了一屁股債”，隻好靠走私一種朝鮮產的寶石掙錢，“才算把債還了”。
另一位商人老胡則稱，2004年前後中國人到朝鮮附近海域去捕魷魚，效益很好，但很快朝鮮政府就不再允許中國人過去捕魚了。
老胡說，在與朝鮮做生意的人中，“十個人裏五個虧本，兩三個不虧不賺，隻有一兩個能夠掙到錢”。“我這些年見過許多倒下的老板，有的家產上億，有的幾千萬，全倒下去了。”丹東的煤炭商人老宋說。
麵對中朝邊貿的種種現實困境，去年底，朝鮮領導人曾下達關於外貿的最高指示，成為這一係列邊貿政策調整的開端。視察羅先市期間，金正日強調：在對外貿易中“信用第一主義原則”是很重要的。

獲取外匯是首要需求
鴨綠江已經解凍。
中國丹東一側，高樓林立，而朝鮮一側，成立於2002年的新義州特區沿岸建築稀少，完全看不到開發的痕跡。
坊間傳說將租給中國企業開發的威化島，目前是一個生產合作社所在地，有幾座二層小樓，剩下的是成片的農田，用來耕種苞穀等農作物。另一座計劃開放的黃金坪島上，則完全見不到人煙。
國際社會的一種樂觀的猜測是，本月朝鮮或將宣布成立8個新經濟特區，發展對外貿易。這被外界視為朝鮮效法中國30年前改革開放的重要舉措。
不過，早在1991年底，朝鮮已宣布設立羅津、先鋒自由經濟貿易區，製定相對獨立的法律，開始搞特區建設。隻是時至今日，該區域基礎設施薄弱，電力不足，電壓不穩。類似的情況在隨後成立的開城、新義州特區同樣存在。
中國中央黨校張璉瑰教授對本報記者介紹，朝鮮媒體一直公開批判改革開放，稱改革開放“是搞垮朝鮮的陰謀”。
而對於近期朝鮮的新舉措，張璉瑰表示，一切活動均受朝鮮國防委員會領導。琿春當地官員也曾向記者透露，羅先強盛會社就有朝鮮軍方背景。
朝鮮去年進行核試驗之後，聯合國去年6月通過1874號決議，明確羅列了屬於製裁範圍的朝鮮公司、個人，同時特別禁止朝鮮出口武器，從而阻塞了朝鮮獲取外匯的渠道。所以，據張璉瑰分析，目前朝鮮之所以尋求刺激外貿，正是在1874號決議的壓力之下，朝鮮選擇有限度的開放，以獲取更多外匯。
遼寧社科院邊疆研究所所長呂超也認為，外界對新的鴨綠江大橋“過分解讀”了，誤判為朝鮮即將擴大對外開放。“朝鮮對外開放是人家自己政策的調整，怎麽調整，調整到什麽程度，不能看一個大橋就說出這麽多東西。”
從這個意義上說，無論是允許中國租借港口，還是新設立特區，對於以國家配給製度為基石的朝鮮來說，新的舉措會仍將使政府掌控一切資源，還是會像中國改革開放一樣刺激民間力量的發展，值得觀察。