朱容基談信訪工作: 可養民主風氣

信訪工作很重要， 信訪工作很繁重。信訪局的同誌們很辛苦，你們做了大量的工作。信訪工作是各級黨政領導機關與人民群眾聯係的一個非常重要的渠道。我們有各種渠道，各種民主 的、法製的渠道，但是由於種種的原因，正常的渠道不能夠充分利用，需要有信訪工作這樣一個重要的渠道。如果我們不重視這個渠道，很可能聽不到任何真正的聲 音，隻有歌功頌德，沒有批評監督。

首先，信訪工作能幫助檢驗黨中央、國務院的政策在執行過程中發生了什麽問題，是不是符合實際。其次，我們 也可以通過信訪渠道，讓人民群眾提出各種建議，有時候在會議上不好提，可以通過信訪來提，這可以調動人民群眾建設社會主義的積極性。再次，信訪工作是對我 們各級黨政領導幹部的一種非常重要的檢驗和監督，特別是對違法違紀幹部的一種揭露。我過去在國家計委、國家經委工作，沒有直接聯係信訪工作，但也很重視牽 涉到我分管的工作中的群眾來信。我接觸人民來信比較多是到上海當市長以後。

從那時起，我就非常重視信訪工作，直接批出去的人民來信數量很 大。當時，收到的信件雖然沒有現在多，但是我批出去的信件比現在要多得多。那時一年隻收到四萬件，現在有幾十萬件，當然，我不可能看那麽多。盡管我看的僅 是其中很少的一部分，但對我也有很大的教育和啟發。來信不一定都是符合實際的，但寫信的方法和反映的情況，也足以引起我的深思。我今天來信訪局，是希望各 級信訪幹部能真正地認識到信訪工作的重要性。它確實是各級黨政機關和領導幹部聯係人民群眾的一條非常重要的渠道，一定不能忽視這一渠道，不能馬馬虎虎地對 待，要認真地對待。

說老實話，我也確實從這些信件裏麵，獲得了一些新的工作思路。現在人民來信中，有將近60％是反映農村中的問題，是牽涉 到農民利益的問題，如土地承包中的亂占地、亂收費，農民負擔沉重不堪，幹部違法亂紀等；有30％是反映城市中的問題，大部分是國有企業的問題，主要涉及下 崗職工的生活和離退休人員養老金問題；還有10％主要是反映幹部問題。當然，城市、農村中的問題也牽涉到幹部問題。從這裏也可以看出，目前我們黨的政策在 執行過程當中哪些方麵出了問題，很值得我們深思。

第一，有這麽大分量的來信反映農民的負擔、土地承包、亂收費等牽涉到農民切身利益的問題，如果不引起足夠的重視，農業這個基礎就會動搖。想當年我們是靠農村包圍城市起家的，農村工作，不是光喊口號、下發文件就行，要把中央的農村政策貫徹落實到底。

第 二，城市的問題，主要是下崗職工問題。不是我們叫他們下崗，而是過去的政策出了點問題，搞重複建設沒有資本金，借銀行貸款亂上項目，一些國有企業生產出的 產品根本沒有市場，無法繼續生產，隻得給職工“放假”。1997年年底，下崗職工達到1000萬人。那個時候，中央就提出政策：鼓勵兼並，規範破產，下崗 分流，減員增效，實施再就業工程。幹什麽呢？就是把他們安置起來。到去年年底，90％以上的下崗職工進了再就業服務中心，拿到了基本生活費，盡管比過去的 工資要少得多，但他們能生活下去。還有離退休人員的養老保險金問題。離退休人員養老金是非保不行的。

中央財政今年拿了122億元補貼給地方，保下崗職工基本生活費和離退休職工養老保險。

第三，幹部隊伍的腐化相當嚴重。有些事情是前所未聞的！

從這些情況看，我們確實是要認真地聽取群眾的意見，聯係人民群眾。光看報紙、報告，那是根本無法工作的。不久前我到安徽省南陵縣去察看糧食倉庫，在我沒去之 前糧庫都是空的，後來他們把一些糧站的糧都搬過來，擺得整整齊齊。連我都敢騙，真是膽大包天！還有一件事情，我到某省會城市考察下崗職工再就業服務中心。 原來是一個大倉庫，空空蕩蕩的，他們在幾天之內把許多個體戶都搬進去，裏邊人山人海。我去參觀的時候，那歡呼啊！人人都想跟我握手，挺有勁兒的，熱情得 很。我一回到北京，就收到一封人民來信，說那些都是假的，不信現在你再去看看，一個人也沒有了。我就派國務院辦公廳的同誌去微服私訪，果然來信反映的情況 屬實。現在，你要下去視察工作，都事先安排好了。固定的點，都是笑臉相迎，熱情招待；匯報的人都挑好了，都是對答如流。這些你能相信嗎？所以，你聽不到真 實的意見，怎麽為政呢？政策怎麽出來啊？

同誌們一定要意識到，你們的崗位是一個很重要的崗位，你們的工作是非常有意義的工作。你們工作的成 績，不僅僅表現在進了多少萬件群眾來信，出了多少萬件群眾來信，而在於這些來信將在我們各級黨政領導幹部中發揮很大的作用。很明顯，我們很多的政策是根據 群眾這些意見，做了更好的修訂。通過人民來信，我們對幹部增加了了解，也處分了很多人。我最關心的是財政和銀行係統的幹部。凡是國家信訪局轉來的反映幹部 問題的信，我沒有不處理的。而且處理以後，我還得督察結果。來信誣告的不是很多，誇大事實的有。要充分認識到信訪工作是一項十分有意義的工作，絕對不是一 件事務性的工作。

確實也有很多官僚主義者、所謂的“領導人”，報紙也不看，文件也不看，電視隻看娛樂節目。讓他們重視人民來信，那不是對牛 彈琴嗎？他們會去看人民來信嗎？但是也應該看到，我們絕大多數領導幹部還是為人民服務的。我相信，隻要黨中央、國務院倡導這件事情，並且持之以恒，風氣是 會改變的。希望大家充分認識信訪工作的重要性，把這件事做得更好。

另外，我們也要做一點宣傳，引導群眾不要隻從一個信訪渠道來反映問題，我 們還有各種民主的、法製的正常渠道。隻是那些被包庇、掩蓋了的問題，如不通過信訪渠道往往難以解決的問題，才應通過信訪渠道，不能什麽都走信訪渠道。去 年，國家信訪局收到群眾來信46萬件，比前年增長17％，這個事情越來越大，辦案的成本太高了。當然，我們還是要號召大家通過正常的渠道反映問題，不要什 麽事情都告到國務院來。實際上，許多事情反映到上一級就可以了。比如說鄉村幹部的問題，就可以送到縣或地市；縣的問題，你覺得地市不可靠，就送到省裏。那 裏沒有解決問題的時候，再送到中央來。我們批下去的東西，最終還得通過主管部門、省裏來辦。我們不可能每一件案子都派一個工作組下去查，這是不可能做到的 事。

我們還是要提倡來信署名。要嚴格規定，對打擊報複的，不但要讓他丟官，還要追究他的法律責任。要提倡民主的作風，打擊報複是不允許的。 寫匿名信有一個問題，誣告的出來了，誇大事實的增加了，但現在匿名信反映的情況恐怕大部分還是確有其事。所以，我們如果能夠逐步建立民主法製的秩序，嚴厲 地處置打擊報複，還是要鼓勵人民群眾寫署名信。這有個好處，就是比較實事求是，我們查的時候效果要好得多，成本也少得多。

為什麽從長遠來說 一定要這樣？就是要養成民主風氣。有問題不能揭發，那還得了！目前，對匿名信我們還得同樣重視，這是個過渡時期。另外，還要加強宣傳，讓上訪的、寫信的人 員遵紀守法。我現在每天乘車上班，不斷地發生險情，有時上訪的人一下子就躥到車前邊，攔車上訪。我一再地告訴司機，一定要注意車不能開得太快，別傷了他 們。最近有一件事，震動了中南海，有50多名上訪人員衝進中南海，衝到懷仁堂那個地方了。這是不行的，是違法的。他們的激憤情緒可以理解，但做法是不對 的。我們還是要維護一個正常的法律秩序。