路不拾遺夜不閉戶記宛西（2）/ 王撫洲

路不拾遺夜不閉戶記宛西

王撫洲

（四） 

    卅三年，因中原戰事失利，河南省政府改組，劉書霖先生任河南省主席，我奉命回省任財政廳長兼田賦糧食管理處處長。省政府撥遷到內鄉之丹水鎮，各廳處會則散處於丹水鎮附近數十裏內的各村鎮，有的是內鄉縣屬，有的則在鎮平、淅川縣屬。雖然是撤退撥遷來的戰時省政府，所屬各單位的員工，仍有兩千數百人，連同眷屬不下萬人。試想以這麽龐大的人數，驟然擁擠到一片偏僻的鄉村，旣要有地方辦公，還要安頓員工及其眷屬居住之所，實在不是一種簡單的事情。 

    河南省政府設於丹水鎮，已經是一遷，再遷，三遷了。開封淪陷遷往洛陽，洛陽淪陷遷往南陽、鎮平，李涵楚主席又由鎮平遷往丹水。我們於六月底來到丹水時，各廳處會的辦公處所，以及員工眷屬的居處，都已安頓定了。我所主持的機關，財政廳設於距丹水八裏之牛王廟，田賦糧食管理處則設於距丹水六裏的青龍廟（原為糧食局辦公處，與田賦管理處合併改稱田賦糧食管理處）。廳處員工眷屬則分配居住於附近三、二裏的人民家內。 

    省府改組之後，職員的更調雖然不大，總有些新調派來的人員及其眷屬，需要安頓居住。因為地方自治委員會早有通令，所以隻要就近報告當地保長，他卽負責為之調配房屋，將地方人原住房屋騰挪出來，讓省府所屬人員居住。而且值得稱道的是，住房不要房租，無償供應居住，甚至傢俱，鍋灶均可借用。這在其他地方是不可能作到的事。在戰時公務員待遇低薄，生活極端清苦的情況下，減輕了公務員的負擔，使他們能安心辦公，卽是等於對政府幫了大忙，也卽是對抗戰的貢獻。 

    散布在五六十裏地以內的省政府各單位，都能維持辦公，經常開會聯係，不能不歸功於地方治安的良好。鎮、內、淅、鄧四縣是丘陵地帶，崗巒起伏，川流縱橫，設若治安不良，則各單位人員交通聯係，均將感受威脅，辦公開會均將大受影響。記得當時，我住在牛王廟，每周總有三四天往省府開會、辦公，有時到深夜十時才能歸來。坐人力車走鄉道是八裏，坐滑杆，走小路，翻兩道崗陵，涉一道溪流，約近二裏多路。深夜歸來，為貪路近，常是走小路。我常想如果不是宛西自治區，夜間決不肯走山野小路，不得已行走時，必然深存戒心，不會如此中心坦蕩。因之對於自治區又增了一番敬意，並進而研究其真實建設成就，和獲致成就的辦法，以及其組織製度。茲概略記述於左： 

    先從經濟建設方麵說起。一入自治區，最顯而易見的是遍山植樹，滿眼林木青蔥，山邊陂度較小之處，開闢了許多梯田，平地上則田園修整，道路平坦，而河川沿岸遍栽柳樹。宛西是一個丘陵地帶的農業社會，生活資源來自利用地力的各種農業生產。當地最大的災患是，大雨之後，山水下注，山洪爆發，河水氾濫，衝壞最適於耕種的沿岸田地。若是遍山栽種樹木，不僅是一項增加收入的財富，而且有保持水土，減低水患的功用。至於河川，過去因治安不靖，年久失修，洪水氾濫，河川侵奪耕地，以致河身越來越寬，平時河身外邊是一片沙灘，但一旦山洪爆發，還是不能容納洪水，而再行氾濫，侵奪耕地。針對這種情況，別廷芳便喊出「與河爭地，撥水歸漕」的口號，以治理河川為建設要政。 

   治理河川的辦法很簡單，一是選擇川流重要地點，修築堤壩，一是相度沿岸地勢，栽植柳樹。用這兩種辦法，以約束水勢，撥水歸漕，不僅防製了河川繼續侵奪耕地，而且將沿河沙灘，逐漸變成可耕農地，因之境內增加了許多耕地，也卽是增加了許多農產收穫。達成了彭禹廷當年所提的，「無山不梯田，無田不水灌」的理想。增加農產，在一個農業社會，對於改善人民生活之功效，是自不待言的。「倉廩實而後知禮，衣食足而後知榮辱。」生產增加，人民不愁溫飽，自然大有助於自治區的治安和其他建設的執行。 

    關於修築提壩，治理河道之較大工程，由縣自治會以全縣力量建設之，由建設而增長出來的耕地，則歸全縣公有，耕地的收穫劃歸教育專款。每一聯保，每一個保，每一個甲，都可以自行選擇地勢，就其力之所及，以修壩，栽柳，開發河灘為耕地，或就山勢改造梯田。所開發的河地或梯田，卽作這一單位的公產。私人如有力量，也同樣的可以自行開發河地或梯田，由他自己享有其成果，作為他的私產。於是保甲組織和人民，各就力之所及，爭先恐後去治河道，開山田，不數年間而河流就範，農產增加。可見隻要是人民共利公私互益，則建設事業很容易推動的。 

    關於維護公路交通，自治區有兩句口號式的規定，「雨後舖沙，雪後掃雪」，由各甲，或二三甲聯合分段負責。自治區的縣鄉道路都是沙土路，並未舖石，而能保持良好，汽車可以到處行駛，應當歸功於這兩句規則的貫徹執行。土路最怕「泥濘載途」，而泥濘之發生，不外由於雨水浸刷和積雪溶化，若再被車輛輾過，沙土下陷，卽變成凸凹不平，路基毀壞，如雨後立卽舖上一層沙，雪後立卽掃去積雪，則泥濘不生，而路基可以保持。居住鄉間的人，人人都有此認識，很多人都能夠想到這種維護的辦法，但要將這簡單易行的辦法，長期的貫徹執行下去，就是宛西自治區之不可及的所在了。 

    其次，一述自治區的教育。就我在卅三年所見到的情形而言，宛西四縣的教育已經普及了。兒童一律進小學讀書，不識字的成年人必須受民眾教育。因為自治區的領導人多是教育界出身的人物，如陳重華是當教員，當校長出身，彭禹廷作過百泉村治學院院長，對於民眾教育尤其內行，所以他們對於辦教育，掃除文盲，特別重視。要普及小學與成年教育，首先要寬籌教育經費。這四縣規定徵收教育專款，每畝地視其肥瘠徵收二升至三升糧食的教育經費，三畝以下農戶免徵，地多者則累進徵收。因為全縣土地都經清丈完竣，所以徵收不會不公平。所有辦教育的費用都由教育專款開支，如建教室、校舍、教職員薪金、學生讀的教科書等等，均由縣自治會統籌支付供應。每保至少設一所國民小學，每鄉最少設一初級中學，縣設高級中學與職業學校。 

    成年民眾教育卽利用各學校的教室或保辦公處為教室。教員則以各小學教員和自治行政係統的職員，於下課下班的時間，充任之，因為彭禹廷曾任村治學院院長，與熱心村治的專家們聯係密切，先後在北平、定縣及山東各地邀請過二十餘位專家來任教，並編輯民眾教育的教材。他們編有民眾教育故事一百種，教上學的民眾從聽講故事中，學習識字。 

    最後，談談宛西地方自治行政組織與自衛編製。宛西自治的行政完全遵照政府規定的保甲體製。縣以下有鄉，鄉以下是聯保，聯保以上是保，保以下有甲。自衛的地方武力編製也是根據政府的體製辦理，稱常備隊與後備隊。縣設大隊，聯保設中隊，保設小隊，甲設班。所不同的在於：地方自治行政管理權與地方武力的指揮權，屬於縣自治委員會，而不屬於縣政府。自治委員會的主任委員，係由地方公舉為人民所信仰的幾位領導人物來擔任。鎮平、內鄉、淅川、鄧縣四縣聯防，再共推一位總指揮，指揮四縣自衛武力。 

    地方民眾，凡十八歲至四十五歲的壯丁，都納入編製，分別參加常備隊和後備隊，實行民兵合一，訓練每個人都能拿槍桿和鋤桿。每個月集合壯丁訓練一次。中隊長由聯保主任兼任，小隊長由保長兼任，而實際管理訓練則由專責任事的隊附負責。他們有幾句口號，可以作為其他各地辦民團所應遵行的原則。這幾句口號是，「人不離槍，槍不離鄉」、「就地挑人，就人選官」。因為民團的槍枝大都是各家自備或同村為共同自衛而購備的。過去河南省各地民團，常有領導人物貪圖官祿，被人收編，給以名義，結果連人帶槍都被調走，地方空虛，盜匪乘機蠭起，完全違背了最初創辦民團的本旨。「人不離槍，槍不離鄉」，才能永遠保衛地方，實現編組民團的目的。又民團是由當地民眾所組成，負責管理、訓練、指揮之責者，也都是當地人，隻有「就地挑人，就人選官」，彼此信賴，這一地方團隊，方能堅強團結，成為同生死共患難的子弟兵。 

    要維持地方治安安定，最基本之圖，是戶口清楚，清楚每一個人的生活、職業和動態。農村社會民眾，絕大多數都是安份良民，隻有極少數是不務正業的遊民，而勾結盜匪，窩藏奸宄，充任股匪眼線的人，總是這些遊民。任何股匪計畫攻掠一個地區之前，必定要先派探子前去偵察，他們不是化裝小販，卽是化裝乞丐，或者冒充過境旅客。宛西自治區平他們多年剿匪自衛的經驗，發展出實行五種身份證的製度。五證是一、良民證，二、遷移證，三、小販證，四、乞丐證，五、通行證。這五證從根本上控製了境內每一個人行止動態。以最大多數良民為自治主體，在治安上隻注意小販，乞丐和過境旅客，則奸宄便無所遁形。當我卅三年住在丹水時，曾分別去過鎮、內、淅、鄧四縣各地，卻從未看見過乞丐了。 

    住在這四縣境內，家家可以夜不閉戶，人人可以高枕安眠，我們省府員工，人人都親自經曆，樂於稱道。從四縣控製戶籍，維持治安的辦法看來，自不難了解。何以能夠做到路不拾遺，如我廿七年夏間所親身經曆的事實，當我在丹水住下來之後，仍想問個明白。有一次與陳重華先生談話，我便述說這段故事，以表示我對自治區的讚佩之忱。但在陳先生看來，這是一件很尋常的事。經他向我說明之後，我才了解，路不拾遺也是以製度培養出來，成為習慣成自然的社會道德。 

    原來自治區對於地方治安，實行分段負責辦法，一如前邊說過的分段修護道路一樣。分段負責治安包括清查奸宄和遊民，戶口異動，竊盜失物等等事件。在任何保甲地段，如有行旅遺失物品，該保甲負代為尋找回來的責任，如找不回來，則負賠償責任。賠償按失物的價值，價值少者，由該地段全甲公攤賠償，多者由全保共同分攤，更多者則整個聯保負責分攤。分攤之後，全保甲的人必然不肯甘受損失，而仍舊繼續追查。除非是過境旅客，能於一日之內遠走高飛，離開四縣之境。本地居民在相鄰共同注意之下，遲早是會被發覺而受到應得的處罰的。處罰上一兩次，則眾知警惕，沒有人敢再貪小便宜，久而久之，不拾遺物便成為共同遵守的社會道德準則了。 

    地方民眾之間，必然也少不了有田業糾紛，打架鬥毆，違反自治規章一類的事情發生，為處理這類事件，各縣設有息訟委員會。息訟會處理糾紛，多半是作具有公斷性的調處，人民為免於訟事遷累，也樂於遵從。對於打人或違反規章之情節較重者，多半打幾板子，等於給他一頓羞辱，俾眾周知，便行了結。因之在這四縣的縣政府極少處理訴訟案件。 

    四縣仍設有縣政府，由省主席派任縣長。作這四縣縣長的，眞夠得上政簡刑輕，甚至可以說縣政府是形同虛設。這四縣遵守政府功令，接受省派縣長，繳交田賦，分文也不短欠。縣政府的工作隻是收納縣自治會繳來的賦稅款項，轉繳省庫而已，關於地方自治行政與軍事管理指揮，則完全不能過問。因此之故，宛西自治區在廿年代初有一段時間，頗為主持省政者所誤會，認為是據地自雄，藐視政府，據聞曾有一度甚至準備派兵討伐。直到抗戰發生，才變忌視為安撫，由明了眞而消除誤會。洛陽淪陷之後，省政府初遷鎮平，再遷內鄉丹水，反而無異托庇於自治區了。 

（待續）