中評專譯：特朗普亞洲行前需回答的五問

      中評社香港11月3日電（記者 李雅潔編譯）”亞洲地區變得日益重要, 美國更加迫切地需要在該地區重塑信心，並保持其傳統的領導地位，Ryan Hass寫道。鑒於高級官員和總統預計今年秋季將訪問亞洲, 未來幾個月將是推進一項戰略並獲得區域支援的一個重要機會。這篇文章最初發表於國家利益網站上。

      特朗普和他的政府對亞洲地區投入的時間和精力大致與曆屆政府一樣多。然而, 美國對該地區存在善意忽視的猜測正浮現出來。對美國可靠性和對總統判斷力的擔憂馬上就達到峰值了。根據6月的一項國際佩尤調查, 相比較奧巴馬結束執政時，特朗普在國際事務中“做事正確”的信心在在澳大利亞下降了55點, 在日本下降了71點, 在韓國下降了71點。

      各種因素都可以解釋這種令人不安的趨勢。特朗普決定退出《跨太平洋夥伴關係貿易協定》以及後來退出巴黎氣候協定,都嚴重削弱了人們對美國可靠性的看法。總統對美國盟友的攻擊引發了對美國承諾可信度的擔憂。政府對朝鮮的關注, 以及始終未能明確製定一項區域戰略, 都讓人們抱怨美國政府在亞洲隻有朝鮮戰略而沒有一個整體的布局。 總統的交易方式－－建議把台灣用做與中國大陸的杠杆, 首爾為美國的導彈防禦係統買單, 中國如果製裁朝鮮將會得到美國更豐盛的貿易優待等－－都表明了隻要條件沒問題美國願意做任何交易。

      與此同時，中國在各項重要區域活動中都處於中心位置，包括區域經濟合作夥伴關係談判，建立亞洲基礎設施投資銀行, 以及一帶一路倡議。中國的激進主義已經放大了人們對美國在亞洲的作用日益減弱的看法。

      雖然有些人可能會對這些轉變的重要性不屑一顧, 認為這是向“美國優先”外交政策轉變的陣痛，但長遠來看對美國利益的損失也是巨大的。幾十年來, 美國在該地區都采取主導策略，防止任何競爭力的出現，杜絕其他國家取代美國來統治本地區。

      這些做法是基於一項判斷，即讓亞洲分裂成各個勢力範圍, 可能引發一場大國爭霸。從曆史上看, 在這種情況下, 一個崛起的大國會試探一個老牌強國的容忍度,來找到它勢力範圍的邊界。這種情況就會導致對抗, 而且往往接下來會發生衝突。考慮到這些風險, 美國為了避免大國之間的競爭，就確保亞洲的關係是指導性的規則和規範, 而不是相對的規模和實力。這一基於規則的框架已經迎來了一個曆史性的穩定時期, 給亞洲帶來了經濟繁榮的空間, 並且孕育了全球超過一半的經濟體量。

      美國在該地區影響力下滑的證據已經顯現了。盟友和合作夥伴對美國和中國都保持距離，對雙方都下注，來防止被統治或者被拋棄。澳大利亞的領導人和公民正在就該國在該地區的長期利益到底在哪進行激烈的辯論。菲律賓在批評美國軍事部署的同時, 越來越多地親近中國。韓國在對外關係上尋求更大的自主權。還有跡像表明, 由於擔心被經濟報複，亞洲國家越來越不敢與中國進行對抗。

      隨著這一切的發生, 亞洲對美國的利益隻會變得越來越重要。該地區正在經曆人口激增, 這正在推動著亞洲經濟奇跡。許多美國頂級交易夥伴－－以及世界上大多數的中產階級－－都在亞洲。許多美國最重要的安全關係是在亞洲。超過半數的人類居住在該地區, 這使亞洲從糧食安全到氣候變化都是應對全球挑戰的關鍵。

      該區域日益重要的情況使美國更加迫切需要恢複在該區域的信心並保持其一貫的領導作用。為了做到這一點, 美國需要為該區域的未來闡明一個遠景, 並采取行動來佐證它的言行。鑒於高級官員和總統預計今年秋季將前往亞洲, 未來幾個月將是推進一項戰略並合並區域支援的一個重要機會。

      在製定這一戰略時, 政府首先需要在其內部達成共識, 然後公開闡明它計劃如何處理以下五個基本問題。

      美國外交政策的首要利益是什麽？ 

      以前的政府已經確定了國家的最高利益, 包括美國國家和公民及其盟友的安全；保護開放的國際經濟體係, 促進繁榮；尊重普世價值以及維護以規則為基礎的國際秩序。誠然, 特朗普政府可能會對美國的最高國家利益有自己的看法。明確美國外交政策的目的, 可以讓我們的夥伴放心, 我們的政策是以原則為指導的, 而不是靠衝動。反之, 缺乏明確性將增強盟友和合作夥伴通過拉近與中國的距離來對衝的動機, 就像它也讓中國在更大範圍內試探到什麽程度會受到美國的回擊。

      亞洲在競爭中的優先地位是什麽？ 

      鑒於亞洲對美國經濟和安全利益的重要性日益增強, 奧巴馬政府試圖將其重點和資源 "重新平衡"到亞太地區。特朗普政府沒有接受 "再平衡", 在某些關鍵方麵, 例如從 TPP 撤出, 已經放棄了再平衡。老格言 "你不能什麽都不做"是真的。美國撤出 TPP 所留下的空白, 正被中國的區域經濟措施所填補。為了恢複該地區對美國持久力的信心, 政府需要闡明它計劃如何不僅在安全上，更要在貿易上，推進美國的利益。

      我們希望出現什麽樣的亞洲？ 

      亞洲在如何管理這個地區方麵一直處於緊張狀態。在很大程度上, 這個地區是按等級組織的, 中國是主導力量。近幾十年來, 美國一直試圖使該地區圍繞規則和規範, 而不是相對的規模和力量。它主張所有國家都應在安全中生活, 享有平等權利, 遵守共同規則, 追求包容性的經濟發展, 分擔責任, 解決任何國家都不能單獨解決的問題, 維護人權, 並對其公民的需要作出反應。美國因其遠見而受到該地區各地的支援。在美國缺乏領導力的情況下, 各國越來越難以抗拒中國的力量, 重新回到一個等級森嚴的以中國為中心的模式, 以此來換取經濟刺激和/或避免抑製。

      美國將如何推進其對該區域未來的展望？

      在奧巴馬執政時期, 美國將工作重點放在如下七個方麵: 加強聯盟; 增強防務能力; 優先發展與新興大國的關係; 深化與區域機構的接觸; 不斷發展貿易和投資; 促進普世價值; 維護與中國的建設性關係。特朗普政府越早采取或修正這些方案, 並將言辭與行動相匹配, 就越有可能使該地區各國相信特朗普在該地區有對他們有益的計劃，獲得他們的支持。另一方麵, 特朗普政府在確定優先事項上拖延的時間越長, 轉而依靠 "通過力量實現和平"這樣的陳詞濫調來解釋它的做法, 就越有理由將該地區割讓給中國。

      美國與中國尋求什麽類型的關係？ 

      政府需要在國內外解釋中國如何適應其更廣泛的區域戰略。在這樣做的時候, 它需要為一個長期存在的問題提供答案: 美國政府有包括中國在內的亞洲戰略, 還是為了亞洲訂製的中國戰略？美國政府認為中國是一個對手, 還是作為在某些有爭議的地區競爭的夥伴？美國政府是否接受了長期而含蓄的契約, 即中國不會試圖破壞基於規則的國際秩序, 美國不會試圖破壞中國的政治體係？更清楚地瞭解這些問題, 將使中國和該地區對其評估與美國合作的風險或利益的能力更有信心。

      這些問題的答案都不會是簡單直接的。然而, 如果美國保證它承認亞洲的重要性, 並繼續致力於在該地區發揮主導作用, 就需要作出答覆。美國花費了大量的鮮血和財富來培養一個開放、穩定、經濟活躍的地區的出現。隨著亞洲變得更加重要, 維護這些收益和保護美國的領導地位隻會變得更加關鍵。