公安部調研戶籍新政影響，各地擬定相應政策

公安部治安局有關負責人稱，在《關於積極穩妥推進戶籍管理製度改革的通知》下發後，各個地方政府會在文件基礎上製定相應的戶籍政策。

　　中評社北京2月25日電／針對國務院辦公廳下發的《關於積極穩妥推進戶籍管理製度改革的通知》，昨日，公安部治安局有關負責人接受記者采訪時稱，在該文件下發後，各個地方政府會在文件基礎上製定相應的戶籍政策。作為戶籍管理部門，各地公安部門會根據地方政府最新政策進行逐步落實。

　　新京報報道，對於戶籍新政可能對戶籍管理造成的影響，該負責人告訴記者，目前公安部門正在進行相關的調研，相關工作會根據調研情況進行調整。

　　此次戶籍新政最大的變化是放開地級市的戶籍。對此，該負責人表示，目前地級市的戶籍數量較為平穩，沒有出現波動，公安部門會根據新政實施後出現的具體情況製定相關措施。

　　■　建議

　　農工黨建議設“人口管委會”

　　將提交提案，建議人口管理以民政等部門為主

　　即將召開的全國政協十一屆五次會議，農工黨中央將提交提案，建議中央設置“國家人口管理委員會”，　整合國家統計局、公安局戶政管理等相關部門的職能，統一管理全國人口事務；地方各級計劃生育部門、戶政管理部門和人口統計部門，合署辦公或合並為一個機構。

　　建議1

　　民政等部門管理人口

　　名為《關於創新社會管理　改革戶籍製度的幾點建議》的提案建議，設立“國家人口管理委員會”，人口管理職能由公安機關戶政管理部門管理為主，轉化為民政或人口與計劃生育部門為主；人口管理的重點，從以戶口管理為重點，轉為以人口管理為重點，用身份證製度作為社會信用體係的基本依據，從而使人口流動有序化；製定《社會治安綜合防控法》，剝離戶籍管理中的社會控製功能。

　　建議2

　　公共服務與戶籍剝離

　　名為《關於加強流動人口服務管理體係建設的建議》的提案強調“身份證製度”，建議借此建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，在此基礎上，逐步將公共服務享受資格與戶籍製度剝離；明確各級財政為流動人口提供不同類型公共服務的職責。

　　此前，不少專家提出，戶籍製度改革難點在於地域壁壘即地方保護主義。對此，《流動人口》建議，構建有利於人口集聚的財稅管理政策，理順中央和地方財政分配關係，中央財政按實有人口規模補助地方公共服務資金，逐步形成地方財政收入隨人口集聚度增長的機製；實施中央財政對流入地流動人口基本公共服務的獎補機製，明確經濟發達地區吸納遷移人口並為其提供基本公共服務的職責，提高基層政府公共服務能力。

　　■　對話北京大學人口研究所陸傑華教授

　　北京居住證年底前將有突破

　　居住證將增加公共服務功能

　　新京報：北京的居住證製度進展到什麽程度？今年出台的可能性有多大？

　　陸傑華：預計今年年底前，北京居住證製度會有實質性突破。之前，政府有關部門做了大量調研，到各地了解成熟經驗和做法，以及北京流動人口構成、分布、從業情況。目前考慮的重點，就是居住證的基本公共服務功能，持證可以享受到哪些基本公共服務。

　　新京報：2008年，北京就提出居住證製度，目前還在調研，為什麽這麽久？

　　陸傑華：如果居住證製度在2008年出台，那麽現在肯定要做根本性調整。因為最初居住證主要目的是服務於人口調控，所以其中的條款以管理性規定為主，涉及公共服務的內容很少。

　　四年來，政府的思路從人口調控思路，轉變為實有人口公共服務思路。政府考慮的會更全麵，居住證的公共服務功能會更多。

　　新京報：上海、成都等城市都已實施居住證製度，北京居住證製度卡在哪裏？

　　陸傑華：嚴格講，上海居住證製度，是積分製度，與真正的居住證製度，還有距離。而成都、鄭州等城市，跟每三人就有一名非京籍的北京相比，流動人口壓力並不突出。而且北京的居住證製度一旦出台，勢必起到引領作用，所以北京必須慎重。

　　居住證或將按年限享服務

　　新京報：有傳聞說，如果北京實行居住證製度，那麽現行的針對流動人口的車、房限購政策，也會鬆動？

　　陸傑華：持居住證到底能享受到哪些市民待遇？公共服務功能的設計，既要與十二五規劃銜接，還要結合北京人口調控的需要，資源承載能力和財政可支付能力。現在的思路是，居住證公共服務功能將有一個指標體係和細節方案，比如通過在京工作年限、個稅繳納年限劃杠，規定不同納稅年限享受不同等級的公共服務。