亡羊補牢，為防震減災建言

亡羊補牢，為防震減災建言

地震的短期預報和臨震預報目前還是難題，並不是說人類應該聽天由命。隻要防震減災做好了，我們可以大量減少損失，減少犧牲。1900年以來，中國的地震雖然不是世界上最大最多的，但死於地震的人數達60萬之多，超過其他國家地震死亡人數的總和。如果中國的防震減災工作做好了，我們完全可以不在地震死亡上創世界之最。當年唐山大地震，位於震中的開灤煤礦，有一萬礦工在井下作業。由於知道唐山可能發生地震的警告，有準備，有計劃，除了七名礦工死亡，絕大多數礦工安全返回地麵。是防震減災的成功例子。以下七點，是我對中國防震減災的建言。

第一，做好地震的長期和中期預報。明確劃分地震帶，宣傳地震帶的知識。讓地震帶的人民知道自己居住在地震帶上，有所警惕，有所防範。這次汶川大地震後，幾個地震科學家在電視上，頭頭是道地分析，汶川發生地震是因為汶川位於中國的南北地震帶上。多聰敏啊，你們早知道了。為什麽當地居民都不知道自己住在地震帶上，為什麽那裏多數城市對地震都是不設防的。你們這些地震帶知識有什麽用？汶川地震後，美國國家地理雜誌報道：2007年7月在地質專業雜誌《地質構造學》發表的一篇文章中，中國，歐洲和美國科學家根據地殼板塊運動警告在北川會發生強震。地震的震中判斷相當準確。但是這個警告沒有引起當局的重視。汶川大地震後，和黨總是保持一致的，論文的第三第四中方作者，為中國政府漠視科學家研究成果而導致生命遭受重大損失的說法辯護，否認這是一次地震預報。《國家地理》並沒有說這是一次地震預報，隻說這是一次警告。沒有給出短期的地震發生時間，當然不能說是一次地震預報。但是這項後來被數萬生命證實的科學研究沒有引起中國政府的重視是顯然的。我們沒有看見中國政府在北川附近增強對地震的監測，也沒有看到當地采取任何防範措施。科學研究成果還是僅僅停留在科學上。

第二，製定地震警報級別和發布程序。很難發布準確的臨震預報並不等於不能向公眾發布地震警報。政府要製定不同的警報等級。最低級的地震警報可以要求居民提高警惕，但仍然安居樂業；地震監測網點加強監測；危房要加固或者搬遷；專業救護人員動員待命。最高級別的地震警報要求所有居民住地震棚和帳篷。最高級被的警報隻在有比較可靠的臨震預報的情況下發布。低級別的地震警報不影響人民生活，可以在可靠性不太高的地震短期預報和臨震預報的情況下發布。事實證明，有所準備能顯著減少人員傷亡。

第三，提高地震帶建築的抗震標準。台中的抗震標準達到9級。而天津，合肥、福州、廈門、石家莊、沈陽、成都、都江堰、汶川都處於地震帶上，房屋的抗震標準也隻有7級。中國的建築抗震標準應該修改，這些地區的建築抗震標準至少應該達到8級。另外，地震帶地區應該少蓋樓。這幾年，中國的樓蓋了很多，高樓成了經濟繁榮，官員們的政績的標誌。報載，綿陽市隻有當建築超過80米時，才要求通過地震抗震標準審核。許多中高的樓房的抗震性能根本沒有被審核過。汶川，北川這樣的中小縣城也蓋了不少大樓。因而地震時損失慘重。地震帶的學校校舍抗震標準應該更高。首先保障學生安全，地震時也可做民眾的避難場所。貧困地區的經濟落後不應該成為建築標準達不到抗震要求的借口。中央政府對抗震建築應該有專項財政撥款。有錢辦奧運，有錢送航天飛機上天，更應該有錢為老百姓防震減災。

第四，建立有效的應急交通手段。這次地震救援，交通是薄弱環節。看來地麵交通，無論平時多完善，一遇強震，很容易受損。塌方還容易搶修，高架公路，隧道和橋梁的坍塌很難在短時間內搶修好。所以要建設以直升飛機為主的救援交通。配備能運輸大型機械裝備的直升飛機。訓練全天候，能夠在山地降落的駕駛員。在地震帶地區，萬人以上的城鎮，應該選擇空曠處建立直升機空降場。這些空降場要有明顯的統一標誌，在航空地圖上要有標識。

第五，保障通信渠道，嚴懲瞞報。這次地震，很多震區情況不明，和通信中斷有關係。固話和移動電話不通，無線電台和衛星電話都失靈了。由於通信不靈，救災指揮對損失情況不明，盲目主攻而且久攻不下交通中斷的震中汶川，忽視了損失更重的北川和德陽。所以，在地震帶的通信基站，光纜等設備也要達到抗震標準。在堅固的平房裏，配備衛星電話，大功率電台和緊機電源，有常備通信員24小時值班。保障通信渠道在緊急情況下仍然暢通。中國官員已經養成習慣，報喜不報憂，好事浮誇，壞事縮水。這次地震，有些地方官員，瞞報災情，導致救災指揮部對各地災情誤判，有些重災區被忽視，救災資源不能合理分配。紐約時報報道：地方官員向溫家寶瞞報一所小學的死難學生。家長們氣憤地說：滿操場都是孩子的屍體，估計有400人，可是地方官員對溫家寶說隻死了20個學生。這是體製問題，中國官員的任命是由上麵的，他們對上麵負責，揣摩上司的意思。對比民主國家的地方官員，都是民選的，所以隻對當地選民負責，不太會發生向上瞞報災情的事例。

第六，救災預案要透明，要經過檢討，演習和反饋。新華社報道地震後18分鍾，軍隊處置突發事件領導小組辦公室發出了一份地震情況通報，解放軍應急預案緊急啟動。這個響應時間是夠快的。可是起了個大早趕了個晚集。當天的救災軍隊隻有6000人，第二天才達到16000人，對比唐山地震時沒有任何預案，僅僅憑著李玉林等在地震4小時後的建議，第一天就動員了十萬軍人救援唐山，第一天到達唐山的就有兩萬多人。我實在懷疑這個預案的有效性和可行性。地震救援預案牽涉到方方麵麵。一個從來沒有演習過的預案隻能是紙上談兵。公眾有權利知道地震救援的預案。震後有關方麵應該檢討地震救援預案，看看哪些是有實效的，哪些是空談。救援預案要經過演練。全國的地震災情各種各樣，救災預案也應該有不同的版本。一份以不變應萬變的預案，很難行之有效。預案的製定要切記生命高於一切，而不是穩定壓倒一切。寧可動員過度，不可動員不足。

第七，救援實施要快速有效。各地消防隊要經過防震救災訓練。要有地震救援的器材和機械。萬一某地發生地震，可以調動全國的消防隊去地震救援。有機械的專業救援隊伍比較有效。對地震帶的居民要普及地震前兆知識，地震逃生知識和地震救護知識。在地震剛剛發生時的快速逃離，地震發生後的自救和互救是最有效的救護。

救災勢在必行，減災可能拖就拖。
救災轟轟烈烈，減災踏踏實實。
救災使政府顯得偉大，減災降低人民傷亡。
救災世界矚目，減災為百姓辦實事。
救災是政府職責，減災顯政府真心。

能否做到有效的抗震減災，考驗中國政府是否真正以人為本。