編製標書的要求

　　一、招標文件的規範性

　　隨著《招標投標法》及《政府采購法》的頒布實施，國家相關部門都先後製定和出台了招標管理辦法，使招標采購工作有章可循。目前，在招標采購業內，由於從業人員業務素質水平參差不齊，對有關招標采購的政策法規了解不全麵。采購機構片麵追求效率和速度，致使一些招標走過場。達不到預期效果。招標文件的編製很不規範，粗枝大葉。招標範本也不盡統一，某一個行業的範本雖然可以在其他行業使用，但畢竟其行業政策有所差異，所以存在範本不完全適用的問題。

　　針對這些問題，應該由部門或行業出麵牽頭，通過對國家政策法律法規的研究和不同行業領域特點的調研，製定一套經過認真審核推敲、邏輯嚴密、文字簡潔清晰、充分反映國家目前有關法律法規和政策、符合各自運作製度和實際的招標文件範本是非常必要的。國際上。大多采用這種模式，如FIDIC組織是一個世界性組織。組織編製了一係列適用於工程谘詢行業發展、符合世界工程谘詢行業和WTO組織有關法律文件的規範性文件。使得行業業務規範、高效運行，有章可循。一個規範的招標文件範本不僅提高了效率，更重要的是能夠全麵、充分地反映國家在某個具體行業領域招標采購的政策導向，大大加強了招標活動的規範性，符合法律規範。

　　二、前期準備工作應充分

　　當前，一些采購機構在編製招標文件時，在套用範本的基礎上。技術篇內容用采購人提供的技術文件簡單替換，至於采購人提供的東西是真是假，是否存在錯漏，是否有不符合國家有關法律法規規定的內容，是否存在歧視、傾向性等現象或其他有悖“三公” 誠信原則的條文，則不多過問，這樣，就使招標活動從一開始就陷入了混亂和無序，失去了“三公” 的最基本前提。招標文件是招標活動的法律文件。是評標的唯一依據，招標文件混亂，也就無法保證招標活動公平進行，招標質量得不到有效保證。采購機構應根據采購計劃。對采購項目從政策、資金、市場、技術生產等方麵進行全方位的市場調研，為科學合理地編製招標文件提供保證，對專業性強的采購項目可邀請有關專家和技術人員進行論證、分析，必要時要請潛在投標人聽證，並在統一答疑時補正。

　　三、反映用戶實際需求

　　招標的目的就是為需求服務，所以，招標文件全麵反映用戶需求就成為編製招標文件的一個最基本要求。我們有的招標文件編製完成之後，不能全麵準確反映用戶的需求。不知道用戶需要什麽樣的產品，功能描述不準確，技術指標不明確，驗收標準不明確，當投標人閱讀招標文件時，認為其高中低檔產品都可能滿足要求，不知道應該以什麽檔次的產品報價；還有的商務條款、使用環境、地理位置不明確，這些因素都會影響產品的配置和質量，影響投標人的正常報價和投標方案。采購產品的規模、批量的大小，決定招標效果。批量大或者規模大，公開招標的成效就顯著；反之，成效就不太明顯。這些問題沒有明確，招標文件就不能貼近用戶需求。最終影響招標成效和質量。

　　四、招標文件的編製必須保持公正

　　公正，無傾向性和無歧視是招標文件編製的一個最重要原則。傾向性有時表現明顯，例如，在招標文件中注明設備型號等。但有時是比較隱蔽的，如在產品功能、技術、性能指標方麵的傾向性描述是不容易識別的。所以，要解決這個問題，就要建立一種谘詢製度，召集有關專家進行集體谘詢，必要時，可以公開在網上或以其他方式直接征求潛在投標人的意見，或召集相關供應商舉行聽證會。