國際關係與西藏問題

第一節 聯合國：和平使者還是大國的工具？

　　聯合國是第二次世界大戰後最大最重要的國際組織。它雖然不是淩駕於國家之上的機構，而隻是由獨立的主權國家組成的組織，又沒有自己的主權，但它仍然在“協調、促進、倡導”國際和平與安全方麵作出了巨大努力。隨著聯合國實踐的發展，越來越多的國家與民族解放組織把各種爭端訴諸聯合國，希望得到國際社會的支持與解決。它們也將進入聯合國視為立足國際舞台參加獨立國家行列的重要步驟。南北朝鮮，波羅的海三國，以及前蘇聯的各加盟共和國，近年來先後加入了聯合國。聯合國的地位日益提高。

　　但在聯合國的發展史上，也存在著問題。特別是冷戰時代，它成為超級大國操縱的表決機器。某些國家的反政府勢力也將自己的訴求提交聯合國，試圖獲取國際的同情。而當這兩股勢力具有某種共同目的時，聯合國就成為超級大國用以通過不公正決議，幹涉他國內政的工具。在西藏問題上，就存在著這樣的問題。

　　聯合國的宗旨與原則

　　聯合國是根據1945年舊金山會議簽訂的聯合國憲章而成立的一個全球性國際組織。第二次世界大戰中，德、意、日法西斯帝國主義給人類帶來了巨大的災難，許多國家要求國際和平，反對侵略戰爭，希望能夠找到一種保障戰後和平的形式，維護國際安全，促進人類的合作與發展。聯合國就是基於這種信念而創立的。

　　聯合國憲章於1945年6月26日在舊金山會議結束時簽署。在中國、法國、蘇聯、英國和美國以及其他46個簽字國中的大多數國家批準了憲章之後，聯合國於1945年10月24日正式成立。聯合國憲章是聯合國的根本性法律，成為指導聯合國行動的指南。

　　憲章第一條表明了聯合國的宗旨：（1）維護國際和平與安全。為此目的采取有效集體辦法，以防止且消除對於和平之威脅，製止侵略行為或其他和平之破壞，並以和平方法且依正義及國際法之原則，調整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢。

　　（2）發展國際間以尊重人民平等權利及自由原則為根據之友好關係，並采取其他適當辦法，以增加普遍和平。

　　（3）促成國際合作，以解決國際間屬於經濟、社會、文化及人類福利性質之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進並激勵對於全人類之人權及基本自由之尊重。

　　（4）構成一協調各國行動之中心，以達成上述共同目的。

　　為了實現聯合國各項宗旨，憲章第二條規定了聯合國及其會員國應遵循的七項原則。主要有：所有會員國主權平等；和平解決國際爭端；各會員國在國際關係中不得使用威脅或武力，或以不符合聯合國宗旨的任何其他方式，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立；各會員國應盡力協助聯合國依據憲章采取的行動；本憲章不得認為授權聯合國幹涉在本質上屬於任何國家國內管轄之事件。

　　由此看來，在經曆了兩次世界大戰後，全世界人民紛紛要求和平，反對戰爭，“欲免後世再遭今代人類兩度身曆慘不堪言之戰禍”，渴望成立一個普遍性的國際組織，並把維持國際和平與安全作為這一種組織的最根本性目的和宗旨。聯合國的成立正是世界人民希望的表現。

　　然而，在第二次世界大戰中大發橫財，一躍而為世界性超級大國的美國，卻不顧各國人民的和平願望，奉行實力政策，企圖操縱和控製聯合國，把它變為美國推行強權政治的工具。五十年代末以後，蘇聯推行“蘇美合作主宰世界”的外交政策，在聯合國進行政治交易，企圖實現兩個超級大國主宰世界的霸權迷夢。隻是到七十年代，當第三世界團結起來共同反霸的時代，聯合國受超級大國操縱的局麵才有所改變。

　　為超級大國控製的聯合國

　　在整個冷戰時代，聯合國一直為美國操縱，做出了很多違反聯合國憲章的事情。美國打著聯合國的旗幟，或公開領頭進行侵略或幹涉活動，鎮壓民族解放運動，或利用同盟國在聯合國係統反對共產黨領導的社會主義國家。

　　1950年，聯合國在美國操縱下開動表決和戰爭機器，使朝鮮半島卷入了戰火之中。在朝鮮戰爭爆發後，美國控製安理會通過決議誣蔑朝鮮民主主義人民共和國為“侵略者”，安理會還決議成立由美國司令官指揮的“聯合國軍”，以掩蓋美國軍隊對朝鮮的大規模侵略。1951年2月，美國拒絕了中國關於和平解決朝鮮問題的提議，並操縱聯合國大會通過了誣蔑中國為“侵略者”的決議。正是由於美國一再利用“聯合國監督”名義，一直駐軍南朝鮮，阻礙了朝鮮半島的和平統一。

　　聯合國因為被超級大國控製，它在第三世界國家開展的許多調停與斡旋，不僅沒有帶來和平，相反造成了不少衝突與流血。

　　1960年，美國以“協助剛果恢複法律與秩序”為名，組織“聯合國部隊”幹涉剛果內政，殺害了剛果民族英雄盧蒙巴，顛覆了剛果合法政府。1964年，美國製造了東京灣事件，擴大越南戰爭，突然襲擊越南民主共和國。美國總統賊喊捉賊·向安理會提出“控告”，要越南民主共和國“提供材料”。1965年，美國派兵入侵多米尼加共和國。聯合國對美國的入侵不予譴責。相反，不痛不癢，要求多米尼加接受永久停火。

　　六十年代起，蘇聯試圖通過與美合作，共同主宰世界。美蘇開始互相勾結，在聯合國進行幕後交易。其典型就是聯合國關於印巴戰爭的決議。這次戰爭源於印度對巴基斯坦的武裝入侵，其主要目的在於肢解巴基斯坦。聯合國安理會先後通過了四個決議，隻要求印巴停火，而對印度的侵略行徑不加譴責。蘇聯在安理會充當印度的保護傘，偏袒印度。美國原本為巴基斯坦的盟國，也不譴責印度的侵略行為。在美蘇合作下，由聯合國安排了印巴停火。但巴基斯坦卻自此一分為二。

　　對於中華人民共和國，聯合國也由於美國的操縱做出了很多不公道的事。如我國恢複聯合國合法席位問題。正是因為美國的長期把持或玩弄，我國在聯合國的合法席位長期被剝奪，直到七十年代初，才得以恢複。再如在西藏問題上，也因為美國的控製或指使，聯合國被用來一再幹涉我國內政，討論並通過關於西藏問題的決議。