高校校園文化製度創新建設

第三節 如何做到“以人為本”

　　以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方麵需求和促進人的全麵發展。我們在貫徹落實科學發展觀、建設中國特色社會主義實踐中，必須堅定不移地把人民的利益和需要放在首位，想問題、辦事情、搞建設、謀發展，一定要從最廣大人民的利益出發，想人民所想，急人民所急，全心全意為人民謀利益，把人民群眾最現實、最關心、最直接的利益全方位地落實到發展的各個領域，貫穿於科學發展的全過程。

　　（一）保障和改善民生

　　保障和改善民生，是以人為本之本。民生不保，民不聊生，人連基本生存需要都無法滿足，何來以人為本。因此，堅持以人為本，就是要把發展作為第一要務，把改善民生擺在更加突出的位置。

　　1.實施積極就業政策，千方百計擴大就業

　　解決好就業問題，關乎國計民生，關乎發展穩定。要進一步把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策。要堅持在發展中解決就業問題，逐步確立有利於擴大就業的經濟結構和增長方式，千方百計增加就業崗位，加快發展就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型產業，形成更多的就業增長點。要切實轉變政府職能，積極創造就業環境和崗位，繼續落實就業再就業的各項優惠政策，加強政府就業指導和服務，抓好就業培訓，加大對促進就業資金的投入，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。要建立促進擴大就業的有效機製，高度重視大學畢業生就業和各類下崗失業人員再就業，認真解決就業困難人群的就業問題，進一步維護農民工合法權益，努力創造更加公平更正的就業環境。

　　2.完善和健全社會保障體係，保障人民基本生活

　　現代社會，完善的社會保障體係是社會的“穩定器”、經濟運行的“減震器”和社會公平的“調節器”。我國在不斷發展社會主義市場經濟的過程中，黨中央、國務院堅持以人為本，高度重視社會保障事業的發展，以養老、失業、醫療、工傷、生育等保障為主要內容的社會保障體係不斷完善，社會保險事業取得了新的成就。但是，我們要清醒地看到，目前的社會保障體係還存在著城鄉發展不平衡、覆蓋麵窄、統籌層次較低等突出矛盾，因此，我們必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體係。

　　當前，要突出抓好基本養老、基本醫療、最低生活保障製度等重點，逐步提高統籌層次和保障水平；要進一步健全社會保障的法律法規，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的覆蓋全體公民的社會保障體係。

　　3.加快發展醫療衛生事業，提高人的健康素質

　　總體上看，我國人口和計劃生育工作取得了巨大成績，醫療衛生水平已有了較高水平。但是，由於各種因素的共同作用，也存在許多問題，如醫療資源人均水平較低、配置不均衡、醫療保健製度不健全等問題，出現了人民看病難、看不起病等現象，影響了人們的身體健康，危害了人們的生存和發展權益。因此，我們要從貫徹科學發展觀、促進人的全麵發展的高度來考慮人口和計劃生育工作、醫療衛生事業的發展問題，堅持用科學發展觀統領我國的人口、計劃生育工作以及發展醫療衛生事業，倡導科學健康文明的生活方式，提高群眾公共衛生和健康意識，幫助人們培養良好的生活習慣，廣泛開展全民健身活動，提高人的身體素質。

　　4.大力發展教育事業，推進教育公平

　　在新的曆史階段，教育事業堅持以人為本，促進教育公平，就是要“辦好人民滿意的教育”。繼續實施科教興國、人才強國的發展戰略，落實教育優先發展的戰略要求。加快調整教育結構，全麵實施素質教育，促進教育協調發展，著力完成“普及、發展、提高”三大任務。（1）要全麵推進素質教育。全麵貫徹黨的教育方針，堅持以人為本，培養德智體美勞全麵發展的社會主義公民，努力促進每個人自覺、主動、快樂、活潑、健康地成長。（2）圍繞建設社會主義新農村和提高國民素質的戰略要求，把農村義務教育擺在重要的戰略地位，進一步普及義務教育。（3）以中等職業教育為重點，加快發展職業教育。（4）切實提高高等教育質量和培養創新人才的能力。（5）全麵提高教師隊伍建設。（6）繼續深化教育管理體製改革，大力推進教育改革和製度創新。（7）大力發展遠程教育，推進教育信息化建設。（8）促進各級各類教育協調發展，大力發展多形式、多層次的繼續教育，營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會。

　　此外，在保障和改善民生方麵，還要注意維護社會安全穩定，保障人的生命財產安全；製定和完善發展社會事業的法律和製度等。

　　（二）深化政治體製改革

　　人民民主不僅要由國家根本政治製度來明確和保障，而且要通過具體製度來落實和實施。我國社會主義基本政治製度符合國情，從根本上保證了人民在國家和生活中的主體地位，人民從根本上能夠以國家和社會主人的身份參與國家和社會事務的管理，有利於保障人民民主，有利於提高人民管理國家和社會事務的主體性和創造力。但是，我國不僅根本製度還不完善，而且政治體製也存在諸多缺陷，在很大程度上限製了人民民主，妨礙了人民當家做主，阻礙了人的主體作用的發揮。因此，必須在健全人民民主製度，建設法治國家的同時，加快推進政治體製改革。

　　深化政治體製改革的根本，就是保證人民當家做主。胡錦濤同誌曾指出，深化政治體製改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家做主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。因此，在深化政治體製改革的過程中，必須做好以下方麵的工作。

　　1.加快行政管理體製改革

　　加快行政管理體製改革，建設服務型政府。行政管理體製改革是深化改革的重要環節，要抓緊製定行政管理體製改革總體方案，著力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體製。健全政府職責體係，完善公共服務體係，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。

　　2.完善司法體製

　　完善司法體製，堅持司法為民、公正司法，推進司法工作機製改革，建立公正、高效、權威的社會主義司法製度，發揮司法維護公平正義的職能作用。

　　3.完善製約和監督機製

　　完善製約和監督機製，保證人民賦予的權利始終用來為人民謀利益。確保權利正確行使，讓權利在陽光下運行。要堅持用製度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的權力結構和運行機製。健全組織法製和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事製度，提高政府工作透明度和公信力。

　　（三）統籌人與自然和諧發展

　　以人為本，必須統籌人與自然和諧發展。統籌人與自然和諧發展，反映了我國經濟社會所麵臨的資源、環境、人口、生態等新問題、新挑戰和新要求，體現了我們黨實現、維護和發展最廣大人民群眾的根本利益、促進人的全麵發展的願望和決心，是我國社會發展觀念、發展道路、發展實踐的重大戰略轉變。

　　統籌人與自然和諧發展，就是要高度重視資源和生態環境問題，處理好經濟建設、人口增長和資源利用、生態環境保護的關係，加快建設資源節約型和環境友好型社會，增強可持續發展的能力，推動整個社會走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　1.大力發展循環經濟

　　發展循環經濟是落實“以人為本”科學發展觀的重要戰略，是我國推動社會經濟進步和人的全麵發展的必然選擇。循環經濟作為一種新的技術範式和新的生產力發展方式，為我國實施新型工業化道路開啟了新的途徑。發展循環經濟，就是用新的思想調整產業結構，用新的機製去激勵企業和社會追求可持續發展的新模式。具體措施如下：

　　首先，發展循環經濟是一項長期、複雜而艱巨的任務。在發展循環經濟的過程中，必須要堅持“減量化”“再利用”“資源化”三原則。“減量化”原則，就是減少進入生產和消費過程中的物質和能源流量，以較少的原料和能源投入來達到既定的生產和消費目的，在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少汙染；“再利用”原則，即要求產品在完成其使用功能後盡可能重新變為可以重複利用的資源而不是有害的垃圾；“資源化”原則，要求產品和包裝器具能夠以初始的形式被多次和反複使用，而不是一次性消費。

　　其次，要調整、優化產業結構。要大力發展高效生態農業，積極推廣生態能源再利用，減少農藥、化肥用量，防止土壤汙染；加快建立綠色食品和有機食品生產基地，重點發展適合國內外市場需要的綠色名特優農產品，促進農業增效和農民增收；大力發展高新技術產業特別是綠色產業和環境產業，積極運用高新技術和先進技術改造、提升現有產業。

　　最後，要進行法律、製度的變革，促進循環經濟發展。如建立資源回收利用方麵的政策和法律法規；對采用清潔生產工藝和資源循環利用的企業給予減免稅收、財政補貼等政策優惠。

　　2.建設資源節約型和環境友好型社會

　　建設資源節約型和環境友好型社會是統籌我國人與自然和諧發展的目標和重要途徑。建設資源節約型和環境友好型社會，要求經濟發展的方式由以犧牲環境為代價和以增加資源、資本投入為主轉變為依靠科技進步、知識創新和人力資源為主，發揮節約資源和保護環境的導向作用，促進經濟發展方式由粗放型轉變為集約型，實現人與自然的和諧發展；要引導社會建立可持續的生產和消費方式；要通過多種方式，宣傳和營造崇尚環境文化和生態文明的社會氛圍，逐步將環境文化、生態文明變成公民自覺遵守的道德行為規範。

　　建設資源節約型和環境友好型社會，還要以提高資源利用效率、降低汙染排放和生態損耗強度為核心，以節能節水節材節地、資源綜合利用和有效保護、環境明顯改善為主要內容，以最少的資源消耗和環境代價獲得最大的經濟效益和社會效益，使人與自然協調發展，為人的安居和自由全麵發展創造優美的自然和社會環境。

　　§§第七章 公共外交策略對開展新時期思想政治工作的借鑒意義