大遺址保護與遺址文化產業發展：以漢杜陵 (雁塔) 區域發展為例

7.7 村鎮發展設想與區域開發強度控製

7.7.1 村鎮發展設想

1.村莊現狀存在的主要問題及對策

（1）主要問題：農業是三兆村的首要產業，千百年來，它一直延續著傳統的生活模式和傳統的農業類型，但隨著社會生產力的不斷提高，當人民群眾開始向生活要質量的時候，傳統的農業逐步必須向新的農業產業轉變。

三兆村的花燈製作業作為傳統產業逐漸成為三兆村經濟的支柱。但由於花燈製作業工藝落後、產品形式雷同、配套體係不全等原因，利潤有逐漸下降的趨勢。

（2）對策：首先，引進技術人員加大設計投入，實現產品創新；其次，引進先進技術設備，改善製作手段，提高生產工藝水平，提高產品競爭力；第三，加大農民培訓力度，提高農民素質；第四，完善政策法規，對個體工商業給予鼓勵和支持，引導其積極健康發展，進行有效的管理；第五，將花燈作為本村的支柱產業，加大宣傳力度，打造“中國三兆花燈節”；最後，擴大產業規模，提高其市場競爭力，以爭取更大更穩定的市場。

2.現狀村莊的布局問題

（1）主要問題：現狀村莊布局混亂，功能不清晰，不完善；路網較亂；部分建築壓紅線而建；部分居民房屋沿垃圾專用道而建；生產用地與居住用地相混雜，造成噪音汙染；商業用地不足；無防火設施；無係統的綠化、停車場和村民休閑活動場地。

（2）對策：進行布局調整，明確進行功能分區，完善村莊功能結構；結合現狀和村莊發展的需要，對路網進行調整改造；結合現狀發展建設，考慮節約用地，防止噪音汙染；改善該村的居住麵貌，完善配套設施，提高居住質量，明確各片區功能。

3.現狀村莊村貌亟需改善

（1）主要問題：住房高低不一，建築質量參差不齊，急需改造；屋頂、立麵的色彩、形式存在很大差異，很不協調；圍牆多以封閉式為主，形式雜亂，不僅有礙觀瞻，而且造成村莊內部的壓抑感。

（2）對策：對舊區房屋進行拆遷改造，一部分裝修，一部分重建，統一建築質量景觀；實施屋頂改造和立麵粉刷；圍牆拆除重建，以通透式為主；設立集中的綠地、廣場和活動場所，作為村民鍛煉和小型聚會交流空間，塑造具有漢代陵邑特色的三兆村。

4.公用工程設施匱乏

（1）主要問題：現狀道路雖能滿足該村內部交通，但部分道路為斷頭路，且有的路過於彎曲，沒有硬化，沒有成型，影響視野，對居民造成不安全隱患；無集中綠地，和休閑廣場；村民廁所為旱廁，且都位於各家門口沿道路而建，既影響村容村貌，又對居住環境造成一定汙染；雨汙水排放沒有最後規範處理；村內垃圾雖有垃圾收集點，但垃圾清運工作不利。

（2）對策：規劃通過硬化、拉直、拓寬、分級來完善舊村內主要幹道，在新居住區布置功能清晰的內部道路，整修道路路麵，增加道路綠化，完善道路係統，形成良好的村內道路交通和村外交通；設置停車場，滿足村內停車的需求，同時解決村民的安全隱患；將明渠排水該為暗溝排水；該旱廁為水廁，各家將廁所修入院內，並建設沼氣池；定時清理垃圾。

7.7.2 區域開發強度控製

1.開發強度控製指導思想

由於在功能定位中明確指出杜陵是全國重點文物保護單位是西安城市園林綠地係統的有機組成部分；是西安城市居民戶外休閑的主要目的地，是國內外遊客了解漢帝陵文化遺產的主要遊覽地。因此其開發強度必須以功能定位為依據，以保護文物遺址為準則，以相關法規與技術規劃為標準，實行分區分層控製，以促進區域協調發展。

2.控製指標

依照《全國重點文物保護單位保護規劃編製要求》（2004）、《中國文物保護準則》（2005.10），參照《風景名勝區管理暫行條例》（1985.6）、《公園設計規範》（CJJ48-92）、《風景名勝區規劃規範》G B50298-1999和《旅遊規劃通則》等有關規定，本區域總體平均開發強度應控製在2%以內（三兆村除外）。