政府工作報告
周恩來
（一九五四年五月二十三日在中華人民共和國
第一屆全國人民代表大會第一次會議上的報告）
各位代表：
我們第一屆全國人民代表大會第一次會議，在聽了劉少奇同誌關於憲法草案的報告並進行了三天的討論以後，已經光榮地完成了一件曆史性的工作，通過了我們國家的根本法——中華人民共和國憲法，接著，又通過了幾個重要的法律。現在，我代表中央人民政府作工作報告。
我國偉大的人民革命的根本目的，是在於從帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下麵，最後也從資本主義的束縛和小生產的限製下麵，解放我國的生產力，使我國國民經濟能夠沿著社會主義的道路而得到有計劃的迅速的發展，以便提高人民的物質生活和文化生活的水平，並且鞏固我們國家的獨立和安全。我國的經濟原來是很落後的；如果我們不建設起強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防，我們就不能擺脫落後和貧困，我們的革命就不能達到目的。在一九四九年至一九五二年間，中央人民政府按照中國人民政治協商會議共同綱領的規定，先後完成了全國大陸的統一，完成了土地製度的改革，進行了廣泛的和深入的鎮壓反革命運動和各種民主改革運動，恢複了遭受長期戰爭破壞的國民經濟，著重地發展了社會主義的國營經濟和各種類型的合作社經濟，初步地調整了公私營工商業之間的關係，這一切都為有計劃地進行經濟建設和逐步過渡到社會主義社會準備了必要的條件。隨後，從一九五三年起，我國就開始了經濟建設的第一個五年計劃，著手有係統地逐步地實現國家的社會主義工業化和對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。經濟建設工作在整個國家生活中已經居於首要的地位。
製訂第一個五年計劃的全部工作現在還沒有最後完成，對於計劃的許多細節還在進行補充和修訂。第一個五年計劃的方針是大家已經知道的，這就是：集中主要力量發展重工業，建立國家工業化和國防現代化的基礎；相應地發展交通運輸業、輕工業、農業和商業；相應地培養建設人才；有步驟地促進農業、手工業的合作化；繼續進行對資本主義工商業的改造；保證國民經濟中社會主義成份的比重穩步增長，同時正確地發揮個體農業、手工業和資本主義工商業的作用；保證在發展生產的基礎上逐步提高人民物質生活和文化生活的水平。第一個五年計劃所以要集中主要力量發展重工業，即冶金工業、燃料工業、動力工業、機械製造工業和化學工業，這是因為隻有依靠重工業，才能保證整個工業的發展，才能保證現代化農業和現代化交通運輸業的發展，才能保證現代化國防力量的發展，並且歸根結底，也隻有依靠重工業，才能保證人民的物質生活和文化生活的不斷提高。當然，重工業需要的資金比較多，建設時間比較長，贏利比較慢，產品大部分不能直接供給人民的消費，因此在國家集中力量發展重工業的期間，雖然輕工業和農業也將有相應的發展，人民還是不能不暫時忍受生活上的某些困難和不便。但是我們究竟是忍受某些暫時的困難和不便，換取長遠的繁榮幸福好呢，還是因為貪圖眼前的小利，結果永遠不能擺脫貧困和落後好呢？我們相信，大家一定會認為第一個主意好，第二個主意不好。
我國在一九四九年至一九五二年迅速地完成了工業恢複的任務，在恢複期間工業總產值平均每年遞增百分之三十六點九。在建設期間，工業發展的速度當然要低些，但是一九五三年工業總產值仍然比一九五二年增加了百分之三十三。一九五四年預計現代工業的總產值將等於一九四九年的四點二倍，如果再加上農業和手工業，那麽今年的工農業總產值將等於一九四九年的二點二倍。這樣的發展速度，在舊中國是不能夠設想的。
拿幾項最重要的工業產品的一九五四年預計產量來同一九四九年產量比較一下，我們可以看到以下的動人的數字：電力一百零八億度，等於一九四九年的二點五倍；原煤八千一百九十九萬噸，等於一九四九年的二點六倍；生鐵三百零三萬噸，等於一九四九年的十二點四倍；鋼二百十七萬噸，等於一九四九年的十三點七倍；金屬切削機床一萬三千五百十三台，等於一九四九年的八點五倍；水泥四百七十三萬噸，等於一九四九年的七點二倍；棉紗四百六十萬件，等於一九四九年的二點六倍；機製紙四十八萬噸，等於一九四九年的四點五倍。當然這些產量還是很少的，但是它們的增長狀況表明，隻要堅持努力，我們的前途是無限光明的。
在工業的發展中應當指出三個值得特別注意的地方。第一是現代工業的產值在工農業總產值中的比重迅速上升。在一九四九年，這個比重大約是百分之十七，而在一九五四年預計將近百分之三十三。第二是生產資料的產值在工業總產值中的比重迅速上升。一九五四年消費資料的生產將等於一九四九年的三點一倍左右，而生產資料的生產卻將等於一九四九年的五點七倍左右。生產資料的產值在工業總產值中的比重，在一九五四年將由一九四九年的百分之二十八點八上升為百分之四十二點三。第三是國營、合作社營和公私合營工業在工業總產值中的比重迅速上升。由於國營工業和合作社營工業一年一年壯大，由於資本主義工業開始成批地轉為公私合營工業，這一比重在一九五四年預計將由一九四九年的百分之三十七增加到百分之七十一左右。這就是說，沒有轉為公私合營的資本主義工業在工業總產值中的比重，將隻占百分之二十九左右了。
這些統計表明我們的國家正在向著工業化的目標前進，正在向著社會主義的目標前進。
我們原有工業的基礎雖然薄弱，卻是目前我國工業產品、工業利潤和工業人才的主要來源，忽視這個基礎是完全錯誤的。我們必須充分利用原有的工業基地和工業企業，發揮它們的潛在力量，增加生產品的產量和品種，使它們在國家建設中發揮重大的作用，為國家建設積累資金，培養人才和供應設備，並且供應人民的需要。但是我國原有的工業究竟是非常落後的、零散的、不平衡的，因此，為了實現我國的工業化，就必須主要地依靠新的工業特別是重工業的建設。
我國在第一個五年計劃期間新建和改建的重大工業建設項目約有六百個，大家所知道的蘇聯協助我國建設的一百四十一個項目就是其中的骨幹。在這些項目中，有現代化的鋼鐵聯合企業、有色冶金企業、煤礦企業、石油企業、各類重型機器製造廠、汽車製造廠、拖拉機製造廠、飛機製造廠、電力站、化學工廠等。這些建設項目的完成將使我國的工業生產水平和技術水平大大地提高一步，使我們可以自己生產冶金設備、發電設備、采油設備、鍛壓設備，自己生產汽車、火車頭、拖拉機、飛機，並且將使我們有新的工業區域和工業基地，使我國目前工業分布上的不合理狀態開始發生變化。這些項目的大部分將在一九五八年完成，少數需要將近十年的時間才能完成。一九五三年全國完成的工業基本建設投資總額比較一九五二年增加了百分之九十六，一九五四年計劃的工業基本建設投資總額又比一九五三年增加百分之二十八。一九五四年新建、改建和續建的重大工業建設項目共有三百個，預計在本年內可以有五十一個重大項目完成建設。在蘇聯協助我國建設的一百四十一個項目中，已全部或者部分完工並投入生產的有十七項，包括鞍山鋼鐵公司的大型軋鋼廠、無縫鋼管廠、薄板廠，阜新的海州露天煤礦等；正在施工的有三十四項；其餘都正在設計，不久就可以開始施工。
根據上述的情況，我們可以看出：中華人民共和國憲法關於逐步完成社會主義工業化的規定，關於用經濟計劃指導國民經濟的發展和改造、使生產力不斷提高的規定，關於優先發展國營經濟、鼓勵和指導資本主義經濟轉變為國家資本主義經濟的規定，並不是空談，而是我們正在實現著的活生生的事實。全國的勞動人民正在中國共產黨和人民政府的領導下英勇奮鬥，迅速地改變著我們的祖國的麵貌。我們一定可以經過幾個五年計劃，把中國建設成為一個強大的社會主義的現代化的工業國家。
