一、引言
美國國家情報總監辦公室（ODNI）發布的《2025年度威脅評估報告》（Annual Threat Assessment, ATA）深入分析了全球範圍內對美國國家安全構成威脅的國家行為體和非國家行為體。報告圍繞地緣政治衝突、恐怖主義、網絡攻擊、新興技術威脅等核心議題展開，詳細探討了中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮等主要國家對美國利益的影響，並關注跨國犯罪、極端主義、氣候變化和全球經濟風險等因素。本報告旨在對該威脅評估進行概括和詳細分析，重點介紹關鍵威脅來源及其潛在影響。
二、全球主要國家威脅分析
1. 中國
（1）全球影響力的擴張
中國正在采取多種手段提升其全球影響力，目標是到2049年實現“中華民族偉大複興”。北京正在利用經濟、軍事、外交等多方麵手段削弱美國的全球主導地位，並在國際事務中發揮更大作用。
- 經濟手段：中國通過“一帶一路”倡議擴大全球影響力，並增強與發展中國家的經濟聯係，以削弱美國主導的國際經濟體係。
- 外交策略：中國在聯合國等國際機構中積極推進自身議程，同時深化與全球南方國家的關係，以對抗西方的影響。
- 科技投資：中國在半導體、量子計算、人工智能（AI）等領域投入大量資金，試圖在關鍵技術競爭中領先美國。
（2）軍事擴張
中國人民解放軍（PLA）正致力於增強其全球投射能力，並持續發展針對美國及其盟友的反介入/區域拒止（A2/AD）能力。
- 海軍擴張：中國海軍近年來擴充航母戰鬥群，並在南海不斷加強軍事存在。
- 導彈發展：高超音速導彈及遠程戰略導彈能力的提升，使中國能夠威脅更遠地區的美軍基地。
- 太空與網絡戰：中國正在加速發展反衛星能力和網絡戰部隊，以在未來衝突中削弱美國的戰略優勢。
（3）台灣問題
台灣仍是美中關係的主要敏感點，北京正在加強對台灣的軍事施壓，同時利用經濟脅迫和信息戰削弱台灣的防禦能力。解放軍已增加台海周邊軍事演習，未來可能采取更具侵略性的行動。
2. 俄羅斯
（1）烏克蘭戰爭及其影響
俄羅斯在烏克蘭的軍事行動仍然是全球關注的重點。盡管受到西方國家的經濟製裁和軍事援助的挑戰，俄羅斯仍在試圖鞏固戰果，並通過能源出口、軍事合作等手段尋求經濟補償。
- 戰場動態：俄羅斯繼續在烏克蘭東部維持占領，盡管戰局膠著，但克裏姆林宮未顯示出妥協意願。
- 對外合作：俄羅斯與中國、伊朗、朝鮮建立更緊密的戰略夥伴關係，以減少西方製裁的影響。
- 國內政治：普京政府通過鎮壓反對派、加強信息控製來鞏固國內支持，確保政權穩定。
（2）網絡攻擊與信息戰
俄羅斯仍然是全球最活躍的惡意網絡行為體之一，其情報機構持續進行針對美國及盟友的網絡攻擊，目標包括政府係統、關鍵基礎設施和選舉係統。
- 深度偽造（deepfake）技術被用於幹預美國和歐洲的政治進程，製造虛假信息以影響公眾輿論。
- 破壞性網絡攻擊針對金融係統、能源網絡和軍事通信設施，企圖削弱西方國家的防禦能力。
3. 伊朗
（1）地區軍事影響力
伊朗繼續支持代理人武裝，包括黎巴嫩真主黨、伊拉克什葉派民兵、敘利亞政府軍以及也門胡塞武裝。這些組織的行動對中東的安全局勢構成長期威脅。
- 紅海及波斯灣安全威脅：伊朗加強對該地區商船的騷擾，並利用無人機襲擊美國及盟友的軍事基地。
- 以色列-巴勒斯坦衝突：伊朗通過提供武器和資金支持哈馬斯，以加劇地區緊張局勢。
（2）核武器計劃
盡管伊朗尚未正式重啟核武器計劃，但其核濃縮能力已大幅提升。國際社會擔憂伊朗可能在短時間內突破核武器臨界點，威脅全球安全。
4. 朝鮮
朝鮮在金正恩的領導下，持續發展核武器及彈道導彈計劃，並加強與俄羅斯的軍事合作。
- 武器出口：朝鮮向俄羅斯提供彈道導彈和無人機，以換取經濟支持。
- 核威懾能力：朝鮮正在加速研發高超音速導彈，並進行潛射導彈測試，以增強對美國及其盟友的威脅。
三、新興威脅
1. 網絡與人工智能
- 中國黑客組織“伏特台風”（Volt Typhoon）和“鹽台風”（Salt Typhoon）：針對美國關鍵基礎設施的攻擊能力日益增強。
- 人工智能驅動的深度偽造（deepfake）：俄羅斯等國家利用AI技術製造虛假新聞、偽造音視頻，影響西方社會穩定。
2. 太空與反衛星能力
- 中國與俄羅斯正發展反衛星武器，包括地基激光武器、電子幹擾技術，以在未來戰爭中破壞美國的衛星網絡。
3. 氣候變化與全球資源競爭
- 極端天氣事件可能導致糧食短缺，加劇地區衝突。
- 水資源爭端在中東、非洲等地日益突出，可能引發更多地緣政治衝突。
四、結論與未來展望
1. 國家間競爭加劇
美中、歐美俄等主要國家的對抗趨勢加劇，全球安全格局變得更加複雜。各國正在尋求新的聯盟關係，以維護自身戰略利益。
2. 技術戰場成為焦點
人工智能、網絡安全、太空軍事化等新興技術將成為未來國家間競爭的主要領域，美國需要加大投入，以保持技術領先地位。
3. 恐怖主義與跨國犯罪的持續威脅
盡管ISIS和基地組織的實力有所削弱，但恐怖主義仍然是全球安全的重大挑戰。此外，毒品走私、人口販賣等跨國犯罪行為依然嚴重，尤其是在美墨邊境地區。
4. 美國的戰略應對
麵對上述挑戰，美國需要采取以下戰略應對：
- 加強盟友合作：深化與北約、印太地區盟友的關係，共享情報資源。
- 加大網絡安全投入：防止國家級黑客攻擊關鍵基礎設施。
- 提升軍備現代化：發展新一代武器係統，包括太空作戰能力、網絡戰能力。
五、總結
2025年的全球安全局勢仍然充滿挑戰。國家間競爭、新興技術風險、跨國犯罪等因素相互交織，使得美國及其盟友需要采取更靈活、更具戰略性的措施來應對。美國未來的安全政策將圍繞威懾、技術創新和多邊合作展開，以確保全球戰略優勢。
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