梅爾茨訪華：在經貿合作與“去風險”之間尋找平衡

德國總理梅爾茨首次以總理身份訪問中國，在深化經貿合作與降低對華依賴的雙重目標之間麵臨艱難抉擇。此行既被視為穩定中德經濟關係的重要窗口，也成為檢驗柏林如何在競爭、安全與合作之間把握“正確平衡”的關鍵節點。

梅爾茨（又譯作“默茨”）出任德國聯邦總理已近十個月。這是他首次訪問中國。此訪來得較晚，且梅爾茨此前先行訪問了中國在亞洲的競爭對手印度，這背後自有緣由。鑒於德國企業對中國的高度依賴，以及北京在動用經濟實力作為施壓工具方麵鮮少顧忌，梅爾茨陷入兩難處境。

梅爾茨將於周三（2月25日）抵達北京，首先會見中國國務院總理李強，隨後計劃與中國國家主席習近平舉行會談並共進晚餐。周四，梅爾茨將前往被譽為中國“矽穀”的杭州。

尋求“平衡”

一名政府發言人表示，此行“核心主題將是競爭問題”，“關鍵在於區分不同領域，以及在合作中保持恰當平衡。我們希望在必要且符合雙方利益的領域開展合作。”

由於頻繁出訪，梅爾茨常被批評者稱為“外交總理”，但此次訪華他更可能以“外貿總理”的角色出現。他將率領一個高規格經濟代表團隨行，期間計劃簽署多項協議。

此前北京釋放出積極信號。中國外長王毅在慕尼黑安全會議期間表示，兩國可以將“全麵戰略夥伴關係”提升到“新水平”。他還稱讚德國是推動中國與歐盟合作的“重要動力”。

歐洲的依賴

然而，歐洲對中國心存戒備。去年，在與荷蘭芯片製造商安世半導體（Nexperia）的爭端中，北京對歐洲實施了重要芯片的出口禁令。這一舉措也使德國汽車產業麵臨停產和縮短工時的威脅。

事實上，歐盟早在數年前就已提出針對中國的所謂“去風險化”戰略，但實際依賴程度至今幾乎沒有下降。這一點在中國作為稀土供應國的問題上尤為明顯，在許多技術領域，稀土已不可或缺。

梅爾茨對此心知肚明。他在慕尼黑安全會議上表示：“中國係統性地利用他國的依賴關係。”但去年中國再次取代美國，成為德國最重要的貿易夥伴。與此同時德國對華出口大幅下降，自中國的進口卻明顯增加，結果是德國對華貿易逆差擴大逾220億歐元，達到約890億歐元。

在柏林方麵看來，原因還包括中國對本國企業的大規模國家補貼，以及人民幣匯率被嚴重人為壓低。此外，由於與美國的貿易爭端，加之國內需求增長乏力和產能過剩，中國正加大力度將商品推向歐洲市場。

也正因如此，歐盟內部如今開始討論一項“購買歐洲產品”的戰略，目標是至少在公共采購領域優先選擇歐洲產品。德國聯邦政府對此態度相對謹慎，希望將“歐洲製造”的配額限製在個別行業，並設定時間期限。

與此同時，德國企業似乎並不急於縮減在華業務。根據德國在華商會去年12月的一項調查， 56%的企業甚至考慮加強與中國夥伴的合作，以擴大其在中國的業務。

德國並非毫無籌碼

德國及其經濟是否在可預見的未來都將仰賴於中國的善意，受製於人？專家並不這樣認為。來自德國外交政策學會（DGAP）的邁克爾·拉哈（Michael Laha）指出，德國機械製造業的某些領域對中國而言仍是“非常重要”的供應方，“中國在這些領域還沒有達到德國的水平”。

柏林墨卡托中國中心（Merics）的雅各布·岡特（Jacob Gunter）也持類似看法。他表示，德國及歐盟最大的“施壓工具”在於中國進入歐洲市場的渠道。鑒於中國國內存在嚴重產能過剩，這一市場對北京而言“極其重要”。

對華“去風險”行動計劃2.0

據China.Table報道，德國政府正製定一份新的對華“去風險”行動計劃，作為內部政策框架，目標是在降低對中國經濟依賴的同時提升產業安全與韌性。

根據Table.Briefings披露，該計劃重點包括：減少結構性依賴、保護關鍵技術和基礎設施、強化出口與投資管控、保障原材料供應，並應對中方可能的脅迫性貿易行為。中國並非唯一風險源，但在相關議題中處於核心位置。

行動計劃涵蓋多種政策工具，從投資審查到高科技領域的出口管製。同時，政府還計劃通過建立新的原材料夥伴關係、設立原材料基金以及擬議中的數十億歐元級韌性基金，以保護關鍵基礎設施。相關法律“關鍵基礎設施保護法”（KRITIS）已於今年1月底獲議會通過。

分析指出，北京善於利用德國政府“去依賴”目標與企業擴張訴求之間的矛盾。政府擔憂德國企業對華投資過深、生產外移及台海風險可能衝擊德國經濟；而企業界則普遍視中國為重要增長與創新市場，希望政府避免過度防禦、維護良好營商環境。