日經新聞報道說，特朗普政府發起一場積極的政策攻勢，試圖打破中國在全球關鍵礦產市場的主導地位。這包括一項規模120億美元的金屬儲備計劃、一個前所未有的國家俱樂部，以及一種不涉及中國的交易機製。

本月早些時候，華盛頓主辦首屆關鍵礦產部長級會議，邀請包括韓國、日本和印度在內的50多個國家參加。會議期間簽署多項雙邊協議，目的是建立一個對中國依賴程度更低的供應鏈。

過去六個月裏，白宮還宣布向行業的私營企業提供超過300億美元的投資和貸款承諾。

北京多次表明願意利用對稀土的控製實現政治目的。去年10月，中國收緊了對某些用於電動車電池和國防用途的礦產和高性能磁體的出口管製。上月《日本經濟新聞》報道，中國擴大了對與稀土相關項目對日出口的限製。

盡管中國領導人習近平與特朗普達成的臨時貿易休戰，在一定程度上緩解了對稀土問題的緊迫擔憂，但華盛頓決策者仍把解決關鍵礦產脆弱性列為優先事項。

不過，專家表示，這些最新措施不足以應對短期供應衝擊風險。他們認為，即便政府提供大量支持並對多個項目進行投資，美國也不太可能在短期內取代中國供應商。

“在短時間內投資礦山項目和加工廠非常困難。”資源未來研究所交通項目主任貝婭·斯皮勒說，“事情進展不會很快。”

2月2日，白宮宣布啟動“金庫計劃”。這個關鍵礦產儲備項目由美國進出口銀行提供100億美元貸款支持，美國企業再出資20億美元，用於儲存被美國地質調查局列為對國家安全至關重要的稀土和其他元素。

一些分析人士和礦業高管稱讚政府確保穩定供應鏈的努力，認為這將為企業和高管層提供確定性。澳大利亞此前也宣布建立類似儲備，初期重點是銻、镓和稀土元素。

但在這兩種情況下，即便支持計劃的人也警告稱，由於大部分稀土加工仍在中國進行，這些儲備的實際效益不會立刻顯現。

中國占全球重稀土，釹、鐠、鏑和鋱開采量的60%，並精煉全球90%的供應。中國還是全球最大的重稀土永磁體供應國，占全球產量的94%。

“金庫計劃”將成為一個商業儲備庫，通用汽車、GE Vernova和康寧等私營企業可以從中提取資源。從理論上講，這一儲備將緩解商業生產的材料短缺風險，但許多目標關鍵礦產本身已經供應緊張。

北京研究機構Trivium China的科裏·庫姆斯表示，建立足夠規模的稀土儲備可能需要數年時間。到儲備形成時，中國政府維持嚴格出口管製的動力可能已減弱。

庫姆斯說：“我們確實認為，稀土出口管製大概是未來五年的工具。到那時，中國在技術領域將更加安全，來自美國的生存性威脅減少，維持嚴格出口管製的動機也會減弱。”

官方細節仍然有限，但批評者對儲備計劃的實施方式保持警惕。

根據自然資源與能源研究機構伍德麥肯茲的分析，如果按比例儲備44種關鍵礦產，“金庫計劃”將覆蓋45天的需求。但美國公開宣布預算後，削弱了自身的議價能力。

伍德麥肯茲能源轉型與電池原材料首席研究分析師詹姆斯·威洛比說：“政府等於亮出了底牌。供應商現在擁有更大籌碼，可能推高采購成本。”

儲備隻是努力的一部分。相關措施還包括設立“優惠貿易區”，通過關稅為關鍵礦產設定價格下限。邏輯是，保證最低價格將吸引私人資本進入長期投資不足的關鍵礦產項目。

美國政府還向私營部門作出多項承諾。

近幾個月來，特朗普政府入股多家美國礦業和礦產公司，同時也將目光投向海外。2月3日，由私募基金Orion Resource Partners和美國國際開發金融公司牽頭的美國支持基金，同意收購嘉能可在剛果民主共和國銅鈷業務40%的股份。中國企業占這個國家鈷產量的一半以上。

在國內，政府入股MP Materials。這家公司擁有一座稀土礦和一座磁體製造工廠。政府還投資Lithium Americas。這家公司正在內華達州開發全球最大的鋰礦之一。

但從發現礦藏到投產平均需要約16年。為新礦籌資困難，漫長的審批流程和嚴格的環保法規也會拖延進度。高運營成本和部分礦產價格波動，也可能使投資者卻步。

還有一個關鍵問題：即便美國能夠開采礦石，大部分岩石仍需送往海外——很可能是中國，進行加工。目前唯一重要的非中國重稀土加工企業是澳大利亞的萊納斯公司。

卡內基國際和平基金會的分析顯示，到2035年，美國國內產量隻能滿足鋅和鉬的預期需求。石墨、鋰和鎳仍需依賴進口。

白宮近期對關鍵礦產的關注也引發華爾街興趣。摩根大通宣布一項為期10年的1.5萬億美元計劃，為對經濟安全至關重要的行業提供融資。

不過，政府關注這一領域並非新鮮事。此前的努力凸顯了推進進展的難度。在拜登政府時期，曾投入數億美元以降低稀土和關鍵礦產生產回流美國的成本。

美國能源部貸款項目辦公室關鍵礦產項目負責人內森尼爾·霍拉丹說：“聯邦政府作出重要承諾，但並非總能轉化為完成所有建設條件並成功投產的項目。特朗普政府在推進這條道路時，有必要保持一定冗餘，以防部分交易未能落地。”

另一種可能更快見效的解決方案，是投資新技術，加強美國在礦產精煉和加工方麵的能力。創新開采方法和回收技術也展現出潛力。愛荷華州由美國能源部資助的AMES關鍵礦產創新中心，研究關鍵礦產加工和回收新技術，並孵化出生產無稀土磁體的商業創業公司。

但早期創業公司往往難以僅憑補助和私人資本生存和擴張，因此仍需進一步投資以擴大規模。

日本也采取類似多管齊下的方式減少對中國的依賴。自2010年爭端導致北京限製對日關鍵礦產出口以來，日本已努力十多年。但即便多年努力，日本的依賴度也隻是從90%降至約60%。

獨立關鍵礦產分析師克裏斯·貝裏說：“我們不會在特朗普政府任期內解決這個問題。這不是五年內能解決的事。要重新建立體係，至少需要十多年時間。”