沒付錢的盟友請往後排！一文看懂MAGA時代的大交易：川普下令簡化軍售流程，國防援助時代正式終結

作者李忠謙：拋棄過往的外交傳統、擁抱“美國優先”的川普，透過一紙行政命令正在打造軍工複合體2.0。他在2月6日簽署的“美國優先軍備移轉戰略”不僅引發軍事工業的效率革命，更是一筆以超過3000億美元的軍火市場為誘餌、迫使全球盟友將自身安全與美國軍工產能深度掛鉤的“大交易”。

川普下令重構國防工業版圖

美國總統川普（Donald J. Trump）6日在白宮正式簽署《建立美國優先軍備移轉戰略》（Establishing an America First Arms Transfer Strategy）行政命令。根據白宮的說法，該命令將重新調整美國武器的客戶名單優先級，優先考慮國防開支較高且在其地區具有戰略重要性的國家，同時指示聯邦機構優先向那些在自身自衛能力方麵投入巨資、並在關鍵地區或發揮重要作用的夥伴出售軍火。

這不僅是一份規範武器買賣的行政命令，更像是一份對現行國際秩序的清算聲明。《路透》指出，美國軍火產業幾十年來的銷售，一直遵循“先到先得”的大方向。但對於習慣在美國安全傘下優哉遊哉、卻對付清賬單支支吾吾的盟友而言，這紙命令標誌著《國防援助時代》正式終結、國防交易時代全麵降臨。

“美國優先軍備移轉戰略”可說是將美製軍備的技術優勢轉化為絕對的“比較利益”。在川普的戰略天秤上，軍售不再隻是外交政策的一環，更是推動國內“再工業化”與“擴張產能”的利器。徹底改寫了過去數十年“外國需求導向生產”的被動局麵，改由美國的戰略利益與產能布局來定義全球軍備競賽的節奏。不過這份行政命令沒有提到任何具體國家或區域，究竟攸關美國利益的戰場在哪，等更具體的銷售目錄與戰略目標公布，才能看懂川普真正的敵友邏輯。

建立“美國優先軍備移轉戰略”（全文）

行政命令

2026年2月6日

根據美國憲法和法律賦予我的總統權力，特此命令：

第1條目的

美國製造的軍事裝備是世界上最好的，這使得美國在國際防務出口領域占據主導地位。美國必須充分利用這項武器轉讓的比較優勢，將其作為外交政策的工具，以及擴大國內生產和轉讓的工具。

為了維護我們的軍事優勢和技術領先地位，現在是時候製定、實施和執行美國優先武器轉移戰略了。作為第一個此類策略，它將確保未來的武器銷售優先考慮美國利益，並利用海外采購和資本來建立美國的生產能力。該戰略將推動建立一個技術領先、隨時可用且具韌性的國家安全工業體係。它將加強美國的國防工業基礎，確保其有能力支持我們的軍隊以及我們的盟友和夥伴，尤其是在我們加大分擔的情況下。

第2條政策

美國的政策是利用武器轉讓作為美國外交政策的工具，並通過以下方式擴大美國具有戰略意義的工業生產能力：

（a）製定“美國優先”武器轉讓策略，為武器轉讓利害關係人提供明確的方向和實施指南;

（b）簡化各執行部門和機構（機構）的流程，以提高國防銷售企業的效率和效能。

第3條美國優先武器轉讓戰略

（a）“美國優先”武器轉讓戰略應實現以下目標：

（i）美國將利用武器銷售和轉讓來增加產量，並建立戰爭部長認為對執行國家安全戰略（NSS）最具作戰意義的武器和平台的生產能力;

（ii）美國將利用外國采購及資本支持國內再工業化，擴大生產能力，並提高美國國防工業基礎的韌性。武器銷售和轉讓將支持戰爭部促進創新和競爭的努力，激勵新進入者和非傳統國防公司為國防工業基礎做出貢獻;

（iii）美國將利用武器銷售和轉讓來加強戰爭部采購和保障活動，包括建立關鍵供應鏈的韌性，避免增加影響美國或其盟友和夥伴戰備的優先部件和最終產品的積壓;

（iv）根據2025年4月9日第14268號行政命令（改革對外國防銷售以提高速度和問責製），美國將優先向那些投資於自身自衛和能力、在美國計劃和行動中發揮關鍵作用或地理位置重要，或為美國經濟安全做出貢獻的夥伴出售和轉讓武器。

（b）自本命令發布之日起120天內，陸軍部長應與國務卿和商務部長協調，透過總統國家安全事務助理向總統提交一份優先平台和係統銷售目錄，供美國鼓勵其盟友和夥伴采購。該銷售目錄應以《美國優先武器轉移戰略》中確定的標準為依據。

（c）自本命令發布之日起120天內，商務部長應與國務卿和陸軍部長協調，提出建議，以加強倡導工作，鼓勵外國采購美國生產的國防產品，從而支持“美國優先”武器轉讓戰略。

（d）自本命令發布之日起120天內，國務卿和陸軍部長應與商務部長協調，確定支持“美國優先武器轉讓戰略”戰略目標和美國國防工業基礎發展的對外軍售（FMS）和直接商業銷售機會。

（e）自本命令發布之日起60天內，國務卿和陸軍部長應與商務部長協調，製定行業參與計劃，並通過總統國家安全事務助理向總統提交，以便美國政府在執行“美國優先”武器轉讓戰略時能夠與美國利益相關者充分協調。

第四條消除美國武器轉讓中的低效率環節

為了全麵實施“美國優先”武器轉讓戰略並簡化國防銷售流程，美國政府應采取以下行動：

（i）在本命令發布之日起90天內，陸軍部長應與國務卿協調，製定明確的標準，以確定哪些武器、平台或能力需要加強最終用途監測。此外，國務卿、陸軍部長和商務部長應設立一個最終用途監測協調小組，由各部門指定人員組成，定期召開會議，以提高各自部門最終用途監測活動的有效性和協調性。這些措施將改善信息共享和效率，確保盟友和夥伴遵守美國的要求，並降低武器被轉移的風險。

（ii）自本命令發布之日起60天內，國務卿應與陸軍部長協調，審查第三方轉讓（TPT）流程，並透過總統國家安全事務助理向總統提交一份計劃，以減少並可能重新調整繁瑣的TPT流程，同時適當考慮技術安全風險。

（iii）自本命令發布之日起90天內，陸軍部長應與國務卿協調，製定一項程序，酌情提前通知盟國和夥伴國即將進行的合同行動以及對外軍售要約和接受函實施的相關截止日期。

（iv）國務卿、陸軍部長和商務部長在評估直接商業銷售對國防工業基礎的影響時，應確保有效協調。

（v）為簡化國會通知程序，現對2013年3月8日第13637號行政命令（改革後的出口管製管理）第1 （j）和（k）條進行修訂，內容如下：

“ j）根據《美國法典》第22卷第2776 （a）條第36 （a）款授予的職能，應由戰爭部長行使。

（k）根據該法第36 （b）（1）、（c）和（d）條（22 USC 2776 （b）（1）、（c）和（d））的規定，應將相關事項提交國務卿。為確保協調，國務卿應將擬正式通知國會的武器移轉事宜告知陸軍部長。

第5條加強問責製和透明度

（a）在本命令發布之日起30天內，國務卿、陸軍部長和商務部長應成立促進美國軍事銷售工作小組（工作小組），以協調落實“美國優先武器轉讓戰略”的各項工作，並加強整個武器轉讓領域的問責製和透明度。工作小組應：

（i）由總統國家安全事務助理或其指定人員擔任主席，成員包括國防部負責采購和保障的副部長、國務院負責軍備控製和國際安全的副部長、商務部負責國際貿易的副部長;

（ii）製定章程，明確規定工作小組的具體目標與結構;

（iii）酌情將各軍種的采購主管和其他非軍事執行機構的代表列為當然成員，以便匯報各軍種和其他執行機構為加快優先對外軍售項目合同簽訂和確保已確定的優先係統的出口能力而采取的行動;

（iv）每季或視需要召開會議，檢視“美國優先武器轉讓戰略”的實施進度，包括有針對性的國防銷售是否符合該戰略的目標。

（b）自本命令發布之日起120天內，為進一步推進第14268號行政命令所指示的改革，並提高美國工業、合作夥伴和盟友的透明度，國務卿、戰爭部長和商務部長應開始公布有關對外軍售案例開發和執行以及商務和國務院出口許可證裁決的季度匯總績效指標。

第6條一般規定

（a）本命令中的任何內容不得解釋為損害或以其他方式影響：

（i）法律授予行政部門或機構或其負責人的權力; 或

（ii）管理及預算辦公室主任與預算、行政或立法提案有關的職能。

（b）本命令的實施應符合適用法律，並視撥款情況而定。

（c）本命令並非旨在，也不產生任何權利或利益，無論是實質性的還是程序性的，任何一方都不能依據法律或衡平法對美國、其部門、機構或實體、其官員、雇員或代理人，或任何其他人強製執行該權利或利益。

（d）本命令的公布費用由戰爭部承擔。

唐納德· J·川普

白宮

2026年2月6日