近日，美國總統特朗普在社交媒體上對韓國發難，指責韓國國會未批準並落實此前與美國達成的貿易協議，宣布將提高對韓國商品征收的關稅稅率。特朗普的最新威脅讓韓國措手不及，韓國財政經濟部在一份聲明中表示，韓方正在評估美方的意圖。

據香港《南華早報》1月27日報道，韓國經濟專家認為，特朗普突然對韓國出手，核心意圖可能是為了向美國聯邦最高法院施加壓力，阻止最高法院推翻他的關稅政策。特朗普政府可能擔心，如果最高法院裁定其關稅政策違法，韓國等國家可能縮減對美國的投資承諾。

分析人士還指出，特朗普強硬的移民政策、圍繞格陵蘭島的爭端以及美國與歐盟和加拿大日益緊張的關係，已經在美國國內引發批評和質疑。特朗普可能想利用關稅威脅，逼迫韓國盡快落實貿易協議中承諾的投資，以轉移各界的注意力。

韓國措手不及

當地時間1月26日，特朗普在其自創社交平台“真相社交”發文質問韓國：“2025年7月30日，我與李在明總統為兩國敲定了一份絕佳的貿易協議。同年10月29日我訪韓期間，雙方也再次確認了協議條款。為何韓國國會至今仍未批準該協議？”

特朗普指責韓國立法機構“未能履行與美國達成的協議”，他宣布，鑒於韓方尚未通過這項“具有曆史意義的貿易協議”，美國對韓國汽車、木材、製藥產品以及所有其他“對等關稅”項目的稅率將從15%上調至25%。尚不清楚稅率調整的具體生效時間。

特朗普發表相關言論的數小時後，韓國產業通商資源部證實，韓國政府收到美國的信函，要求迅速落實貿易協議。韓國總統府已召集跨部門會議討論應對措施，韓國財政經濟部27日發表聲明稱：“我們正在評估美方意圖，將與美國政府接觸，解釋國會討論的最新進展。”

報道稱，正在加拿大進行貿易談判的韓國產業通商資源部長官金正官已趕往美國，會見美國商務部長盧特尼克。韓國財政經濟部長官具潤哲27日前往韓國國會，尋求各方配合推動與美國的貿易協議。

具潤哲表示：“我今早也嚇了一跳。等到產業通商資源部長官與美國商務部長會麵後，我們才能弄清楚，這是否僅僅是因為貿易協議沒有得到落實，還是多種因素疊加在一起的結果。”

韓國正推進落實去年11月與美國政府達成的一項貿易協議，韓國在協議中承諾將向美國戰略領域投資3500億美元。作為交換，特朗普政府下調了對韓國進口商品的進口稅。但由於韓國執政黨和反對黨存在很大分歧，協議仍未得到韓國國會批準。

《韓民族日報》稱，執政的共同民主黨將協議視作不具備約束力的“諒解備忘錄”，認為協議無需得到國會批準。共同民主黨主張不通過國會批準程序，而是製定了對美投資特別法案，希望通過該法案來落實貿易協議。

在野黨國民力量黨則援引韓國憲法第60條第1款“對國家或國民造成重大財政負擔的條約須經國會批準”的規定，要求先完成貿易協議的國會批準程序，再推動投資法案。該黨認為，規模高達3500億美元的對美投資實際上相當於條約。

日本和韓國的貿易協議結構相似，但日本的推進速度明顯快於韓國。《韓民族日報》指出，日本承諾對美國投資5500億美元，已於去年12月正式啟動遴選投資項目的“對美投資協商委員會”。在日本，籌措和運作對美投資資金可在現行法律框架內進行，無需像韓國一樣另行製定特別法案。

“意在敲打美國最高法院”

在分析人士看來，特朗普突然對韓國發出關稅威脅，其實可能是想借此向美國最高法院施加壓力，阻止其作出不利於特朗普政府的裁決。

韓國西江大學經濟學教授許晶表示：“他正在向最高法院傳遞一個信息：如果最高法院裁定他的關稅違法，美國將失去對貿易夥伴的關鍵影響力，他們會放棄與美國的貿易協議。”

韓國漢陽大學經濟學教授金光錫也指出，特朗普似乎擔心，最高法院可能推翻他的關稅，從而導致韓國等國家縮減投資承諾，“他是在暗示，最高法院不應作出對美國經濟產生不利影響的裁決。”

特朗普上台後援引美國《國際緊急經濟權力法》，以不經過國會批準、直接頒布行政令的方式出台一係列加征關稅措施，在美國國內引發一係列法律訴訟。美國聯邦巡回上訴法院和美國國際貿易法院去年分別裁定一攬子關稅政策違法後，特朗普政府向最高法院提出上訴。

去年11月5日，美國最高法院就特朗普關稅政策的合法性舉行聽證會，聽取相關辯論。但到目前為止，最高法院仍未對關稅案作出裁決。

如果最高法院最終作出不利於特朗普的裁決，特朗普政府可能不得不退還關稅。美國彭博社稱，美國最高法院本周起休庭四周，下一個可能發布關稅裁決的日期是當地時間2月20日。在等待裁決的期間，有爭議的關稅將維持不變。

“轉移注意力的策略”

分析人士還指出，上周，美國移民執法人員在明尼阿波利斯開槍打死平民，進一步激化美國國內的矛盾，使得特朗普強硬的移民政策成為輿論焦點。特朗普近期威脅奪取丹麥自治領地格陵蘭島，導致歐盟和美國的關係惡化。因此，特朗普也迫切需要轉移外界的注意力。

《韓民族日報》27日發文稱，特朗普第二任期滿一年之際，移民政策已導致他的支持率下降。路透社和益普索23日至25日開展的民意調查顯示，特朗普的總體支持率降至38%，較1月中旬的民調下降3個百分點。對於特朗普的移民政策，53%的受訪者表示“不認可”。

文章分析稱，在今年11月的美國中期選舉到來之前，特朗普可能想要展現“通過關稅吸引投資”的經濟成果，以提振共和黨的選情。

韓國首爾大學國際法教授李在民（音）對《南華早報》表示，特朗普的言論更側重於敦促韓國通過投資法案，而非永久提高對韓關稅。他認為，韓國國會似乎有意拖延，希望美國最高法院推翻特朗普的關稅，但特朗普想讓韓國國會“迅速通過投資法案”。

西江大學教授許晶警告稱，韓國政府需要盡快“安撫”特朗普，“因為更高的關稅將嚴重削弱韓國出口商品在美國的價格競爭力，包括關鍵的汽車出口。”美國是韓國的第二大出口市場，其中汽車占到出口額的25%。

去年，韓國出口額創下7094億美元的新高，較2024年增長3.8%。不過，韓國對美國的出口額下降了3.8%，約為1229億美元。韓國對美國的汽車出口總額為302億美元，較2024年下降了13.2%。

許晶說：“我擔心，如果韓國不迅速采取行動，特朗普可能對韓國半導體加征關稅。韓國政府應該盡快向美國發出明確信號，表示將通過行政命令或法律兌現貿易協議。”

美國智庫大西洋理事會的國際經濟學主席喬什·利普斯基表示，特朗普的舉動反映出他對韓國實施貿易協議速度的不耐煩，以及美國關稅政策持續存在的不確定性。

利普斯基認為：“這再次提醒人們，市場此前認為我們將在2026年進入關稅穩定期的判斷並不準確。人們常說，‘哦，但他並不會真正落實’，有時候確實如此，但有時候不是。僅僅是這種不確定性本身，就會讓人付出代價。”