格陵蘭“框架協議”流出：丹麥出讓“格陵蘭小塊土地”主權

特朗普政府與北約就格陵蘭問題達成"框架協議"，丹麥將向美國出讓格陵蘭島上小塊土地的主權用於建設軍事基地。這一安排避免了美國對歐洲加征關稅的威脅。

據央視新聞，當地時間1月21日，美國總統特朗普在其社交媒體“真實社交”發文稱，基於他與北約秘書長馬克·呂特的會晤，他們已經就格陵蘭島乃至整個北極地區的未來合作框架達成了一致。特朗普表示將不會實施原定於2月1日生效的關稅措施。特朗普在接受CNBC采訪時表示，這是一個"永久性"的長期協議，美國將"參與"格陵蘭的礦產權益。

據《紐約時報》報道，該協議是在周三的北約會議上討論形成的，北約成員國高級軍事官員討論了一項妥協方案：丹麥將把格陵蘭島上的小塊土地主權交給美國，供美國建設軍事基地。兩名參會官員將這一安排比作英國在塞浦路斯的基地，後者被視為英國領土。

這一突然轉向引發市場大幅反彈，正如摩根大通交易部門此前預測的那樣。但格陵蘭和丹麥方麵對協議細節仍存在困惑，部分格陵蘭政治人物對未參與談判表示強烈不滿。

協議框架：主權換基地的妥協方案

據《紐約時報》援引三名熟悉討論情況的高級官員稱，該協議構想由北約秘書長Rutte提出。Rutte是荷蘭前首相，被認為與特朗普關係密切。協議的核心是丹麥將格陵蘭島上的小塊土地主權移交給美國，供美國建設軍事基地。

北約發言人Allison Hart在聲明中表示，秘書長與特朗普總統舉行了"非常富有成效的會議"，討論了北極地區安全對所有盟國包括美國的關鍵意義。聲明稱，北約盟國之間關於該框架的討論將聚焦於通過盟國特別是七個北約盟國的集體努力確保北極安全。丹麥、格陵蘭和美國之間的談判將繼續推進，旨在確保俄羅斯永遠無法在格陵蘭獲得經濟或軍事立足點。

特朗普在接受CNBC采訪時拒絕透露協議具體細節，但確認這是一個"永久性"協議，並表示他"假設"丹麥已經參與了可能涉及格陵蘭的協議討論。他還表示，格陵蘭威脅是一場貿易戰，他不認為美國會動武，美國將"參與"格陵蘭的礦產權益。

美國在格陵蘭已有軍事存在

值得注意的是，美國在格陵蘭已經擁有軍事基地。Pituffik太空基地（前身為圖勒空軍基地）目前常駐約150名美國軍人，該基地位於格陵蘭首都努克以北932英裏、北極圈以北750英裏處，在美國導彈探測係統中發揮關鍵作用。

美國自二戰以來就在格陵蘭保持軍事存在。當時納粹占領丹麥後，格陵蘭島處於無防禦狀態，美國隨即進駐，建立機場、氣象站和防禦設施，並在北大西洋監視德國潛艇。1951年，這一安排通過與丹麥的防務條約正式化，該條約是北約框架的一部分，允許美國在那裏運營軍事設施。

根據1951年格陵蘭防務協議，隻要丹麥和美國仍是北約成員國，美國就可以在北約框架下運營該基地。協議規定必須在基地懸掛丹麥國旗以承認該基地位於丹麥領土上，但美國可以在其運營的設施上與丹麥國旗並排懸掛美國國旗。2004年，該協議被修改，賦予美國對Pituffik基地的無限製訪問權。

2025年3月，副總統JD Vance曾率美國代表團訪問Pituffik太空基地。特朗普在聲明中表示，副總統JD Vance、國務卿Marco Rubio、特使Steve Witkoff以及其他必要人員將負責談判，他們將直接向他匯報。

摩根大通預測成真：談判安排最可能

摩根大通此前在分析中指出，最可能的結果是達成一項談判安排，擴大美國在該地區的安全和經濟存在，並解決美國聲明的目標——加強北極安全態勢、增強導彈防禦預警能力以及獲取格陵蘭自然資源——同時丹麥保留主權。

摩根大通認為，出售不太可能，因為美國不需要正式的領土控製就能實現既定目標，而且似乎很難獲得丹麥和格陵蘭的批準。入侵則是極端尾部風險，原因不止一個：在選民中民調表現極差，而且不用說，這將比北極冰融化得更快地瓦解北約。

市場對這一消息反應積極，全球市場在特朗普發布聲明後出現大幅波動。

格陵蘭和丹麥反應：希望與困惑並存

格陵蘭和丹麥對這一突然宣布的反應複雜。丹麥外交部長Lars Løkke Rasmussen表示，這一天的結束比開始時要好。"今天早上我們麵對的是一位不排除用武力奪取格陵蘭的總統。現在他說不會用武力奪取格陵蘭，"Rasmussen對丹麥電視台TV 2表示。他稱這創造了"一線希望"。

丹麥國際研究所研究員Mikkel Runge Olesen表示："這看起來比我幾周來看到的任何情況都更有希望。這無疑是一個決定性的新進展。丹麥人現在持謹慎樂觀態度。"

但格陵蘭政治人物對未參與談判表達強烈不滿。格陵蘭籍丹麥議員Aaja Chemnitz在Facebook上發帖稱："我們這些天在特朗普聲明中看到的完全荒謬。北約絕對沒有授權在沒有我們格陵蘭參與的情況下談判任何事情。""沒有我們的參與，就不要談論我們的事，"她說，"這正在製造徹底的混亂。"

格陵蘭議員Kuno Fencker表示，他對特朗普與北約之間就格陵蘭問題進行的所有談判都沒有格陵蘭參與感到不滿。"格陵蘭應該直接參與正在發生的事情，"他說，"這是我們想要的。"格陵蘭政府表示將於周四對特朗普的言論發表評論。