在北京2019年10月1日舉行的紀念中國成立70周年閱兵式上,參與者在中國國家主席習近平的大幅畫像下歡呼。(美聯社)
北京對台頻頻恫嚇,營造出勝券在握的強勢形象,但最新研究警告,一旦對台動武失敗,後果恐遠超外界想像。從經濟重創、軍力折損而引發社會動蕩,與國際地位倒退,代價將層層放大且難以控製。對於把統治正當性和“民族複興”緊密綁定的中國國家主席習近平來說,一場失敗的戰爭,不隻重挫中國,也可能動搖其權力根基。
中國對台海的軍事威脅加劇緊張局勢,幾乎每周都會有模擬中國攻擊台灣的新兵推報告,大多都聚焦在美國、台灣等國家在衝突發生的最初幾天或幾周內,會麵臨什麽樣的挑戰,而美國及其盟友又該如何應對,並將其能力推到極限。然而,這些兵推鮮少深入檢視,若中國對台軍事行動失敗,將會發生什麽事。
外交政策(Foreign Policy)報導,在德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund of the United
States)近期發表的一項新研究,該媒體檢視了中國麵臨失敗的後果,會在經濟、軍事能力、社會穩定,和國際層麵付出多大代價。
首先,要先設想未來5年內的2種失敗情境。第一種:一場小規模衝突升級成中國對台實施數周海上封鎖,期間兩國軍方各有數十人喪生,但最終在美國介入下,中國被迫降溫,緩和局勢。第二種:衝突升級為全麵入侵台灣,中國還打擊了駐日本與關島的美軍部隊,經過數月激戰後,解放軍軍力被削弱,並在承受數以萬計的傷亡後,最終撤軍。
一場失敗、四重反噬 經濟、黨軍、社會、國際
不管是哪一種結果,對北京來說都將麵臨出乎意料的嚴峻情勢。該報告中,2位研究中國經濟及其全球影響的專家萊特(Logan
Wright)和韋斯特(Charlie
Vest)說明為何一場重大衝突,可能讓中國,甚至是全球經濟陷入毀滅性(devastated)的狀況。他們發現,中國所要承擔的代價可能高達數兆美元,而且會因金融市場反應、資本流動與匯率變化,這些損失也會呈現非線性擴大。
長期研究中國外交政策的吳誌遠(Joel
Wuthnow)則分析中國軍方的影響,認為這可能是嚴重且持續存在的後果。他的結論是,任何動用武力,而導致解放軍傷亡的情況,對中共領導層來說,都充滿風險,不僅可能危及未來對台灣或其他方的行動,也可能導致黨軍關係緊張。
聚焦中國外交政策的專家格雷滕斯(Sheena Chestnut Greitens)和裏納爾迪(Jake
Rinaldi)指出,如果中國的經濟與軍事在一場兩岸衝突中受到重創,緊接而來的,有可能就會是社會動蕩。
聚焦美國與亞洲戰略的專家古柏(Zack
Cooper)則說,一場重大衝突所帶來的國際成本,可能讓中國在全球舞台上倒退幾十年。這些代價不應被中國領導人輕忽。
失敗的恐懼!中國夢變惡夢 習近平將更集權
重要的是,隨著衝突拖得越久、傷亡越慘重,這些代價都會不斷上升,但上升方式並非線性、也難以預測。在經濟、軍事、政治與外交這4個層麵中,都存在著各種臨界點(tipping
points ),一旦觸發,就可能迅速且劇烈地放大對中國利益的風險。
舉例來說,如果國際社會在台海衝突期間或之後對中國施加嚴厲製裁,中國的經濟成長可能會進一步放緩,加劇對社會穩定的憂慮,並限製北京在衝突結束後重建解放軍的能力。這將促使中國領導層進一步集權,遠離經濟開放、減少國際互動,屆時中共內部的動態肯定會變得相當複雜,讓中國國家主席習近平承受巨大的政治壓力。
要判斷北京會不會、以及在什麽情況下,對台灣采取強硬甚至冒險的行動,關鍵在於習近平怎麽評估風險。習近平在2012年11月29日提出“實現中華民族偉大複興中國夢”治國理念,其核心目標概括為“2個一百年”,即在2021年中共建黨百年到2049年中共建政百年時,“在全麵建成小康社會基礎上全麵建設社會主義現代化國家”,最終實現“中華民族的偉大複興”。
然而,中國對台軍事行動,不隻可能對中國帶來毀滅性破壞,也可能把他的夢想變成惡夢,並削弱其政治權威。因此,習近平必須在“武統的預期利益”和“極為真實且高昂的潛在代價”之間進行權衡。
可能把習近平推向動武的4大原因
不過,仍有多種情境,可能讓習近平選擇行動。第一種是“政治因素而主導”:習近平本人或他的接班人可能會認為,雖然成功機會不高,但風險是可以控製的,而且北京沒有其他更好的選擇,像是台灣當時宣布獨立,或美國在外交上承認台灣,隻能采取行動,以防中國的處境進一步惡化。
第二種是“試探下的失控”:北京的領導層可能決定對台灣發動一場有限度的軍事行動,來測試中國自身能力、台灣應對能力、以及美國承諾的落實度,結果一不小心就失控而演變成更大規模的衝突。
第三種是“穩固政權的選擇”:習近平評估過後,認為“不行動”的代價,可能比采取一個他認為有必要、並用來展現決心的高風險決定,還要更高。因為他可能擔心,自己麵對台灣或美國時表現出的軟弱,會讓人質疑他的曆史地位,甚至導致黨內或軍隊內部強硬派的挑戰。
第四種是“誤判下的決定”:習近平也有可能不清楚“不行動”與“行動”這兩者分別要付出的真實代價。由於中國軍方近年經曆一連串清洗,高層軍官可能不想告訴習近平,他們其實無法成功對台灣執行某些軍事行動的消息,從而讓習近平在高估自身能力,或低估台灣、美國以及第三方的能力和決心的情況下,引爆衝突。
無論是哪種情況,中國領導人啟動對台軍事行動時,可能並不指望輕易獲勝,而是擔心不采取行動會有更糟的負麵影響。這種情況特別可能發生在中國官員相信,一旦衝突開始,仍存在多條降溫的路徑,而且衝突升高的風險與長期成本是可以控製的時候。
然而,若要讓嚇阻奏效,台北、華府以及其他地方的決策者,必須讓北京清楚看到,他們有能力擊退中國的軍事行動,也有這樣做的決心;同時,要讓中國理解,一旦軍事行動失敗,代價將十分高昂,而且發動戰爭並非唯一、也非最好的選項。這並不是一件容易的事,尤其是在衝突尚未爆發之前。