作為鄉村學子改變命運的主要通道，縣域高中需要解除“教育質量下滑”與“生源流失”等多重羈絆
任澤恩在2025年如願考上了當地最好的高中——汨羅市第一中學（下稱“汨羅一中”），這讓他一時間成為村裏的“驕傲”，因為“相當於一隻腳已經邁進了大學的大門”。
汨羅一中位於湖南省嶽陽市，這所縣域高中（下稱“縣中”）是當地教育的“頂梁柱”，承載著眾多農村孩子“走出去”的希望。任澤恩的初中畢業於任弼時紅軍學校，該校始建於1912年，作為偉人故裏，這所紅軍精神傳承中學在2025年共有35位“幸運兒”考上了汨羅一中。
2025年高考成績公布後，關於汨羅一中“再創佳績”“高考大捷”的消息不絕於耳，盡管學校並未主動公布汨羅一中的高考成績單，但家長們都了解，該校多年來高考的本科上線率在嶽陽處於領先地位。
類似汨羅一中的縣中有很多。
截至2024年，全國共有7839所縣中，占所有高中的49.76%；縣中在校生1673.61萬人，占全國高中生的57.27%——每10個高中生裏，有近6個在縣中讀書。在這個學生主要來自農村或縣城的龐大群體中，汨羅一中是較為特殊的存在，它同時還是湖南省重點中學、湖南省示範性普通高中。
然而，作為鄉村學子改變命運的主要通道，絕大多數縣中均麵臨“教育質量下滑”與“生源流失”的羈絆——在很多地方，教育資源向省市中學傾斜的現象屢見不鮮，一些“超級中學”甚至會在全省“掐尖招生”。在這樣的背景下，縣中高考人數整體呈減少趨勢，本科率相應下滑，因此，有關“縣中失落”等說法與話題頻繁引發網絡熱議。
縣城是中國的底色。縣中教育在中國基礎教育體係中占據著舉足輕重的地位，承載著無數農村和縣城家庭對子女成才的美好期望。
2025年10月14日，振興縣中現場推進會在甘肅省蘭州市召開。教育部黨組書記、部長懷進鵬出席會議並講話。此次會議要求，要把縣中振興作為改進作風、增進老百姓教育獲得感的重大民生工程，讓人民群眾切實感受到縣中的新變化、新發展。
在這之前，教育部等六部門聯合印發《縣域普通高中振興行動計劃》（下稱《縣中振興行動計劃》），對推進縣中教育高質量發展進行了係統設計和全麵部署。懷進鵬指出：“以縣中振興為推動，改變以升學為導向的資源配置方式，配合中考改革進行探索，淡化競爭、減少焦慮。”
縣中振興，意味著什麽？又將如何影響1600餘萬學子？
教育部基礎教育教學指導委員會副主任、國家高端智庫教育國情調查中心主任張誌勇表示，縣中振興不是簡單的“輸血”，而是一場涉及教育治理、財政體製、人事製度、評價體係的係統突圍。隻有把縣中放到教育強國、鄉村振興、新型城鎮化三大戰略的交匯處，才能跳出“就教育論教育”的窠臼，讓每一個農村孩子在家門口就能享受公平而有質量的高中教育。
被“掐尖”的縣中：如何留住生源？
從四川一個小縣城的初中畢業後，黃宇軒今年順利考上了重慶一所城區的“超級中學”。他表示，自己在縣城的成績一直“拔尖”，中考前甚至被學校的老師視為“狀元”人選之一。黃宇軒稱，他一直懷疑在縣城的成績是不是自己的真實實力，會不會在縣裏拔尖，但在城市隻能算“平庸”。因此，他希望可以去城區高中和“一群與自己能力不相上下的人比一比”，並最終如願上了重慶一所重點高中。
“縣中難以考上好大學”，這是黃宇軒們普遍的觀念。
在陝西省安康市寧陝縣——2024年中考前十名中，有9人選擇去安康城區讀高中。縣中流失優質生源的情況由此可見一斑。
2025年7月，寧陝縣人大代表、寧陝中學教師鍾應紅提出“關於留住我縣優質生源的建議”，從小學起，寧陝縣就有大量的學生轉出。優質生源的流失造成縣中每年“雙一流”學生的錄取比例小，很難考上好的重點大學。
寧陝縣教育體育局回複鍾應紅稱：“為有效遏製優質生源外流現象，每年選拔全縣小升初前50名學生在寧陝中學設立了一個創新實驗班，從創新實驗班近兩年中考成績來看，2024年前十名中有9名為創新實驗班學生，2025年前十名均為創新實驗班學生，但安康中學、安康高新中學2024年、2025年從我縣分別招錄10名、9名優質生源，導致我縣特優生源留不住。”
公開信息顯示，寧陝中學始建於1956年秋，是寧陝縣唯一一所全日製完全中學。該校現有教學班44個，在校學生約2420人，創新實驗班自2021年秋季起開設，目的是每年鎖定全縣小升初前50名學生，遏製優質生源外流。但現實情況並不樂觀。
為此，鍾應紅建議，對在寧陝中學創新實驗班的學生出台相應硬性政策，比如初中三年後必須留在本校就讀高中。寧陝縣教育體育局回複稱，下一步，爭取減少縣域外學校在該縣錄取初三畢業生名額，同時辦好寧陝中學，擴大影響力，爭取優質生源外流現象能夠有效遏製。
武漢大學社會學係教授楊華對縣中尖子生被“掐走”的現象感受頗深。楊華從2018年開始關注縣中教育，每年都會組織團隊去各地縣中調研，在調研了數十個縣、近百所中學後，他將調研成果匯聚成《縣中：中國縣域教育田野透視》一書，在這本書裏，楊華認為縣中衰弱最直接的原因是“超級中學”的跨區域“掐尖”。
楊華在調研中發現，近年來從縣中考入清華大學、北京大學的學生數量“斷崖式”下降。比如，湖北某縣的示範高中在2004年—2008年間，共有16名學生考上了清華大學、北京大學。但是在2008年—2021年間，卻沒有一個學生能夠考上清北，一本上線率也隻有31%。
楊華在大量調研後得出一個結論：真正對縣中構成傷害的是“超級中學”的掐尖，而不是普遍認知中的縣級財政投入不足。他以湖北某縣為例，每年有十幾名尖子生被全省排名靠前的中學“掐走”，數十名學生被武漢其他中學“掐走”。
楊華認為，縣中振興首先需要規範“超級中學”的辦學和招生，掐斷“超級中學”跨區域掐尖的政策和利益鏈條。
事實上，為了留住縣中的優質生源，一些地方正在積極探索。2025年9月25日，四川省瀘州市古藺縣教育和體育局在答複相關提案時介紹，為留住該縣優質生源，將優質生源留在縣內比例作為學校目標考核的一項重要指標，其中要求“確保古藺縣優質生源留在縣內初中學校學生數達85%”。
根據四川省樂山市犍為縣教育局在2025年9月23日公布的信息，2024年中考全縣前300名學生流出縣外共24人，和2023年的66人、2022年的38人、2021年的66人相比，外流優生已大幅減少。犍為縣教育局方麵表示，接下來，會進一步加大對縣域學校的資金投入，使學生在縣域內也能享受到先進的教育資源。
浙江省溫州市泰順縣也在探索控製優生外流舉措。據泰順縣教育局此前介紹，當地探索實施師生獎教激勵和入學助困政策。由縣人民教育基金會安排資金專項用於鼓勵優生留在縣內高中就讀、激勵初中學校防控優生外流。
優秀老師如何“招得來”“留得住”？
縣中流失的不僅是優質生源，還有優秀教師。
中國目前的縣中辦學資金來源於“以縣為主”的教育財政。相較於縣級財政實力，省市優質高中能獲得的財政資源無疑更大，因而能以更優厚的薪資待遇從縣域吸引優秀教師。 由北京師範大學國家高端智庫教育國情調查中心發布的《縣域普通高中發展提升行動計劃實施調研報告》（下稱《縣中提升實施報告》）提到，2023年，城區高中學校經費投入平均總量高出縣中2800多萬元，增速較縣中高出12個百分點。
除了城區高中更為優厚的薪資待遇的吸引，一些省市重點高中主動出擊，“挖走”縣域優秀教師的情況也不鮮見。
中部地區一位不願具名的縣中語文老師表示，這些年她身邊“有想法”“有追求”的老師基本上都去了城區高中，堅守在縣中的老師主要是兩種，一種是年紀大的，計劃在縣中退休；另外一種是看中學校離老家近，便於照顧家人，縣中的老師處於“躺平”狀態的比較多。
新華社《半月談》此前報道稱，記者在走訪調研東中西部多個縣域中學發現，“培養即流失”“招聘無選擇”的師資困境正持續發酵。該報道稱，某中部省份一所縣中10多年來流失40多名中堅教師，有的剛在省級教學比賽中獲獎就被“挖走”。學校傾盡全力幫助老師參加教學比賽，一位地理老師拿了全國二等獎後就收到周邊省份市級學校拋來的“橄欖枝”，“對方學校說不要檔案，直接來就行，進人機製很靈活”。
上述報道稱，縣中的優秀教師“被挖牆腳”已形成連鎖反應。中部一縣區教育部門負責人介紹，由於當地經濟基礎相對較弱，鄰近的杭州、合肥等大城市“虹吸”走了許多老師。多地縣區教育部門負責人透露，舉辦教學比賽本是一種激勵，現在都不敢辦了，因為結果一公示，得獎的老師就成了省市級中學的“挖人目標”。一些省市級中學常以“免考入職”“人才引進”等方式吸引教師，有的教師為跳槽“拚死拚活要求放行”，還有的直接先辭職再到省市級中學入職。
在縣中，一方麵難以留住優秀教師，另一方麵又很難招到新的教師。前述不願具名的縣中語文老師表示，很多師範院校的畢業生並不願意到她所在的縣中教書，學校教師中擁有研究生學曆的很少，“即便隻要求本科學曆，但很多年輕教師也不願意來。”
作為縣中振興權威的實證研究之一，前述《縣中提升實施報告》顯示，城區高中教師招聘普遍要求具備研究生學曆，而許多縣中甚至難以招聘到本省師範大學畢業生。教師結構性短缺問題凸顯，特別是物理、生物、曆史、音樂、美術、體育、心理健康等學科教師。
師資是縣中振興的“核心引擎”，很多縣中已將留住優秀教師視為“頭等大事”。
在前述振興縣中現場推進會上，江蘇省教育廳有關負責人分享了縣中建設相關經驗。該人士介紹，江蘇實施“蘇教名家”培養工程，已遴選25名縣域高中教師納入重點培育，為縣中留住“教學骨幹”；對省特級教師、正高級教師等實施“服務期製”，若出現違規引進，按“進一扣二”原則扣減流入地指標、補給流出地，遏製教師無序流動。
張誌勇表示，教師是縣中振興的第一資源。由於受經濟社會發展不均衡等多方麵原因的影響，縣中優秀教師“招不來”“留不住”的問題還比較突出。推進縣中振興，要將加強教師隊伍建設作為提升縣中教育質量的關鍵，通過配齊配強師資隊伍、加強師資培養培訓、優化教師待遇保障，努力把優秀教師穩定在縣中。
從“提升”到“振興”，讓縣中重新“強起來”
縣中一度“輝煌”。20世紀八九十年代，全國一批縣中在高考升學率與辦學質量上遙遙領先，改變了千千萬萬鄉村學子的命運，如今活躍於社會各個階層的“70後”“80後”，很多都是通過縣中考上了理想的大學。
然而，2000年前後，中國進入快速城鎮化階段，人口大量向城市流動，縣域常住人口減少，生源基礎開始動搖。2010年前後，部分省市級高中通過跨區域掐尖招生，迅速形成“超級中學”，對縣中形成壓倒性競爭優勢。到2015年前後，越來越多的縣中連續多年未能有學生考入清華大學、北京大學，成為社會廣泛關注的焦點——“縣中失落”的說法不脛而走。
為整體提升縣中辦學水平，2021年由教育部、國家發改委等九部門印發的《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（下稱《縣中提升行動計劃》），對深化招生管理改革、加強教師隊伍建設、改善辦學薄弱環節、提高教育教學質量等進行了係列部署。《縣中提升行動計劃》的主要目標包括“全麵提高縣中教育質量”“促進縣中與城區普通高中協調發展”等。不過，多位學者表示，一些支持縣中發展的政策依然存在“落地難”的問題。
北京師範大學教育學部教授楊玉春參與了《縣中提升行動計劃》監測，2023年以來對遼寧等8個省份開展了調研。他發現，不少省份的縣中運動場、圖書館、實驗室等基礎設施配備不足。調研縣市中，學校實驗器材，尤其是藥品購置存在困難。
為加快推動城鄉普通高中教育協調發展，2025年9月18日，《縣中振興行動計劃》正式發布，其中提到，縣中是完善公平優質的基礎教育體係的關鍵著力點，在教育強國建設和鄉村振興、新型城鎮化、人口高質量發展中承擔著重要使命。
《縣中振興行動計劃》的主要任務包括：一是“擴資源”，涉及持續擴大普通高中學位供給，不斷提升農村學生接受普通高中教育的機會等；二是“提質量”，包括健全德智體美勞全麵培養體係，健全師資隊伍建設機製，提升教師能力素質，全麵提升辦學水平等；三是“強保障”，涉及加大省、市兩級對教育基礎薄弱地區縣中的投入支持力度等；四是“優生態”，包括整治違規跨區域掐尖招生，防止縣中優秀生源流失等；五是“促融通”，涉及推動區域內高中特色多樣發展等。
“縣中振興不是選擇題，而是必答題，關乎教育公平的底線和溫度。”懷進鵬在2025年9月23日國新辦發布會上說。
懷進鵬表示，把縣中振興作為構建公平優質基礎教育的重點和突破點，主要考慮是縣域普通高中占據普通高中的“半壁江山”，是縣域基礎教育的龍頭，在教育強國建設和鄉村振興、新型城鎮化以及人口高質量發展中承擔著重要使命。縣中辦得好不好關係成千上萬學子，特別是鄉村孩子們的成長成才。
縣中興，則縣城人氣聚、產業興；縣中衰，則“空心化”加速。
武漢市副市長孟暉此前撰文指出，在中國傳統文化影響下，多數家庭將子女教育看得無比重要，從教育的直接影響來說，如果縣中教育質量薄弱，那麽初中階段就會因為出口的導向性作用，生源開始外流，向優質高中所在地流動和聚集；由於義務教育采取對口直升政策，小學生源又會向優質初中校的對口小學流動和聚集。生源的流動帶動勞動力的流動，很多家庭為了讓子女擁有接受優質教育的機會，從子女小學甚至學前就走出縣域。
孟暉指出，縣中的問題是事關整個縣域經濟發展、事關義務教育優質均衡的問題，是事關基礎教育綜合改革、教育強國建設成效的問題。因此，需要針對性地補齊短板，振興縣中，穩定縣域教育生態。
破解“唯分數”“唯升學”傾向
縣中教育發展受到各方關注，但現實中城鄉教育鴻溝依然存在，縣中振興任重道遠。
據東北師範大學中國農村教育發展研究院團隊研判，隨著高中階段學齡人口“先增後減”的變動趨勢，預計中國普通高中在校生數在2032年將達4032.60萬人的峰值，學位需求增大，隨後普通高中在校生數逐漸減少，可能麵臨教育資源供給過剩問題，部分地區的縣中可能被撤並、關停。
在這樣的形勢下，縣中發展如何合理布局無疑需要係統籌劃。總體而言，縣中應進一步建立注重立德樹人、全麵發展的質量評價體係；有效扭轉“唯分數”“唯升學”的應試教育傾向；形成優質、特色多樣的縣域高中新格局。
在縣中振興的過程中，規範招生秩序，遏製掐尖亂象無疑是關鍵一步。全國多地已嚴令禁止公辦、民辦高中跨區域“搶生源”，嚴格限製“超級中學”無序擴張。《縣中振興行動計劃》要求，全麵落實屬地招生和“公民同招”政策，嚴禁省屬、省會城市高中違規麵向縣域掐尖招生。合理確定縣中招生計劃，嚴禁無計劃、超計劃招生，嚴禁空掛學籍、跨區域搶挖生源。
針對縣中優秀教師“招不來”“留不住”的問題，《縣中振興行動計劃》提出，優化教師待遇保障。支持縣中在薪酬管理、考核機製方麵進行改革，在職稱評聘、待遇保障方麵給予縣中教師更大支持。
多位專家認為，應該循序漸進地麵向縣中學生開展素質教育。截至2024年，中國高中階段毛入學率已達92%，打造一批優質、特色多樣發展的縣中無疑是大勢所趨。
二十一世紀教育研究院院長熊丙奇強調，體育、美育、勞育這類學科不能被邊緣化、弱化，要鼓勵縣中舉辦綜合、科技、人文、藝術、體育、技術等不同類型的特色高中。
前述汨羅一中所在的汨羅市，早在20世紀80年代就開始了素質教育的探索與實踐。在全國範圍內，一度掀起“素質教育學汨羅”的熱潮。公開信息顯示，近年來汨羅持續推進“五育融合”，當地為“德智體美勞”每一育都出台質量評價細則，把學生綜合素質、過程性評價與學校年度考核直接掛鉤，體育、美育、勞動課程權重明顯提高；同時由教研室統一研發麵向農村學校的校本課程，確保村小也能開齊社團、非遺、楚辭等特色課。
據《湖南日報》報道，近年來，汨羅市投入十多億元資金新建和改擴建一批城鄉品質學校，先後改建20多所寄宿製學校，改擴建40多片運動場，建成20多個高標準圖書閱覽室、超過190餘個圖書角。“精品（汨羅）一中、優質（汨羅）二中、特色（汨羅）三中”的普通高中多樣化特色發展新格局基本形成，全市絕大多數學生在當地就讀。
懷進鵬在2025年9月23日國新辦發布會上表示，要保證學生運動和休息的時間，堅持身心健康、健康第一的理念，要在縣中改革中深化落實，下大氣力整治超時學習、違規補課，促進學生身心健康、全麵發展。
張誌勇認為，一些地方之所以出現嚴重的教育功利傾向，從根本上說是評價教育政績的標準越來越功利，有不少地方功利到隻看考試成績，甚至隻看“北清率”，最終把縣中推向惡性循環，教育生態的係統性崩潰也就隨之發生。加快縣中振興，必須營造良好的教育生態環境。
根據《縣中提升實施報告》的調研發現，“唯升學”導向嚴重製約縣中教育轉型發展。有的縣中教師績效工資80%綁定班級平均分；72.3%的被調研縣中教師坦言“職稱晉升僅取決於所教班級排名”。這些評價導向倒逼教師“刷題提分”。
《縣中振興行動計劃》提出，完善學生綜合素質評價體係，著力克服“唯分數”“唯升學”傾向。依據普通高中課程方案和課程標準，製定學校課程實施規劃，合理安排三年課程，開齊開足思想政治、體育與健康、藝術、綜合實踐活動等國家課程，加強科學教育和人文教育的融合。強化學校選修課程建設，為學生提供分層分類、豐富多樣的選修課程。開展校園體育、科技、藝術、閱讀、演講等社團活動。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，促進縣域教育發展，切忌帶有短期、功利思維，期望馬上大見成效，而要為縣中振興提供一個較為寬鬆的環境，為縣域教育變革和教育生態重構提供充足的時間與空間。
