中美談判代表繼日內瓦之後，再次於倫敦進行談判，這是中美貿易戰爆發以來第二輪正式磋商。經過兩天的談判，10日深夜雙方達成協議，美國商務部長盧特尼克表示，“世界上前兩大經濟體在達成框架上成功握手”。

美國總統特朗普4月宣布對中國實施全麵進口關稅，中國隨即進行反擊，雙方互相加碼，最終關稅水平達到最高的145%；5月，兩國團隊在瑞士日內瓦達成協議，取消大部分這輪大戰中互加的關稅，但美國對華新增關稅依然保持在接近40%的高位。

日內瓦會談後，中美並未立即開展正式貿易談判，而是進入了互相指責的階段。中國指責美國在協議簽署次日就禁止他國使用華為芯片，並審查和取消中國留學生簽證；美國則指責中國未按協議放開稀土出口管製，導致美國汽車製造商生產岌岌可危。

為了打破僵局，中美兩國元首在6月5日通話，為本次倫敦會談奠定基調。從此次會談的成果來看，依然圍繞著落實日內瓦共識，即消除一些壁壘，釋放一些善意，在此基礎上，雙方進行談判。

談到半夜12點

中方代表團牽頭的是國務院副總理何立峰，還包括商務部長王文濤、商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼。美方牽頭人是美國財長貝森特和美國貿易代表格裏爾，以及此次新加入的美國商務部長盧特尼克。

由於貝森特在會談第二天提前返回華盛頓參加國會聽證會，美方隻有盧特尼克和格裏爾在磋商結束後接受了記者采訪。

會談首日雙方談了6小時，第二天持續到深夜接近12點，直到達成協議。

盧特尼克強調，如果沒有美中領導人的直接對話作為部長級磋商的基礎，兩國之間達成協議會是非常困難的，但如今兩國領導人進行了通話，雙方都有強烈的驅動力來完成目標，所以倫敦磋商從一早就開始，到很晚才結束。“如果你為特朗普總統工作，你必須把事情做成。我確定，對於中方來說也是一樣。”

“去除消極元素”

盧特尼克稱，在倫敦會談中，美中雙方先將兩國之間“消極的元素除掉了”。

美國對中國的指責是稀土。會談前，格裏爾曾表示：“我們尚未看到某些關鍵礦物按照約定流向美國。”他補充稱，中國繼續拖延限製類似於關鍵礦物和稀土磁鐵等。因此，美國對中國的指責主要集中在稀土禁令上，因為中國並未完全放開稀土出口。

在4月2日美國實施對等關稅之後，中國全麵停止了稀土出口。然而，據兩國在日內瓦達成的協議要求，中國該采取一切必要的措施，暫停或取消自2025年4月2日起對美實施的“非關稅反製措施”。

白宮國家經濟委員會主任哈西特在6月9日表示，作為加快稀土出口的交換，美國可能考慮放鬆近期對中國實施的半導體出口限製，但美方不會調整“最最尖端的英偉達芯片”的對華出口管控。

中國全麵停止稀土出口後，表示後續出口需按逐項審批。4月中旬，中國向歐洲企業發放了少量許可。上周，中國向幾家美國公司發放了少量稀土出口許可，但全球稀土供應正在急速萎縮。

在倫敦，盧特尼克表示，中國對美國稀土礦物和磁鐵的出口限製作為協議框架的“基礎部分”將得到解決。

“此外，當稀土無法供應時，美國也采取了一些措施，”盧特尼克說，“正如特朗普總統所言，預計這些措施將以平衡的方式解除。”

在中國看來，美國對芯片、航空發動機等關鍵部件的出口限製屬於“消極元素”。盧特尼克向記者表示，協議也將取消美國近期實施的部分出口限製。

“骨架上有肉”

盧特尼克進一步表示，在5月中旬的日內瓦會談上，貝森特和格裏爾已經完成了構建框架的工作，中美雙方領導人也支持這個框架，而本次倫敦磋商的成果就是讓框架能夠執行，“保證框架的骨架上有肉”。

會後，中美雙方分別宣布，雙方在原則上達成了落實兩國元首6月5日通話共識和日內瓦會晤共識的框架，將分別匯報給本國領導人。

Pepperstone研究主管韋斯頓（CHRIS WESTON）表示，“雖然這無疑是一個積極的結果，但標普500期貨的反應平淡，離岸人民幣和澳元的波動也有限，說明市場對日內瓦協議框架的達成早有預期——細節很關鍵，尤其是關於稀土出口美國的規模，以及美國生產芯片出口到東方的後續自由度。但目前來看，隻要雙方談判的頭條消息保持建設性，風險資產就會獲得支撐。”

盧特尼克告訴記者，美中雙方達成的框架對美國和中國都非常有益，美國和中國存在貿易逆差，美方希望通過這個框架“以一種積極的方式應對貿易逆差的問題，推動美國對華貿易增長”。

這一發言也折射了特朗普的核心訴求——降低貿易逆差。

在4月2日“解放日”關稅公布前的一個小時，一位白宮高級官員頗為公開地解釋：“這些關稅是由經濟顧問委員會為每個國家量身計算的……他們所使用的模型，是基於這樣的概念：我們的貿易逆差，是所有不公平貿易行為、所有作弊總和的結果。”

這一點非常關鍵，根據白宮的說法，如果一個國家對美國的出口多於從美國進口，那本身就會被視為是一種“作弊”的行為，因此理應被征收關稅，以糾正這種失衡。

這在特朗普第一任期時，中美簽訂的貿易協議中有所體現——按照協議，中國承諾2020和2021兩年，將在2017年的基礎上（1512億美元）額外購買2000億美元的商品和服務。

從七年前的貿易談判來看，中國的紅線則是協議中不能涉及對中國法律的修改。這類對紅線的設置和觸碰，在最近這一頓關稅戰中再次浮現。路透社援引中國官員稱，美國在四月下旬向中方發出的一封信，信中列出了特朗普希望北京采取的針對芬太尼的四項措施，使中美和解變得更為複雜。

信中引用了一份國會報告，指責中方通過對出口商的增值稅退稅，直接補貼芬太尼前體化學品的生產並外銷（中方對此予以否認）。該信件寄往外交部、商務部和公安部，要求中方在《人民日報》頭版公開報道打擊芬太尼前體的行動；通過“黨內渠道”向黨員傳達同樣信息；加強對若幹化學品的管控；以及深化執法合作。

兩位熟悉中方反應的官員向路透社稱，尤其是前兩項要求被中方視為“傲慢”，認為美方在對其執政體係指手畫腳。

“在當前環境下達成的任何新協議，更可能隻是一次戰術性暫停，而非戰略性重置。”墨卡托中國研究中心首席分析師雅各布·岡特此前對BBC表示，由於兩黨在美中關係上達成了深刻變革的共識，即便特朗普政府希望達成某種更大範圍“重大讓步”協議，國會也未必會給予支持。