初婚獎勵政策的背後，是日漸嚴峻的人口難題。（視覺中國/圖）
第一次結婚，收到政府的“份子錢”是種什麽體驗？
從2023年8月24日起，浙江省衢州市常山縣規定，雙方均為初次結婚登記且女方年齡在25周歲及以下的夫婦（至少一方為常山戶籍的），給予1000元的獎勵。
這條提倡適齡婚育的政策出自《常山縣優化生育政策的若幹措施（試行）》，一經公布即受到輿論關注。
其中，年齡和金額成為關注焦點——社交平台上，有網友表示，為什麽限製女方25周歲的年齡上限？1000元的獎勵是否太過“小氣”？
中國人口與發展研究中心研究員湯夢君向南方周末記者表示，“據我所知，這是國內首個初婚獎勵政策，釋放了當地政府鼓勵適齡婚育的積極信號。常山縣作為初婚補貼政策的開創者，有一定的前瞻性，但政策實施的方式仍然值得商榷，年齡和金額的設置也許符合當地縣情，但不代表可以推廣到全國。”
8月29日，常山縣民政局工作人員回複南方周末記者，由於初婚補貼政策發布後民眾反映意見較多，目前暫時不對外進行政策說明，但這個補貼政策會按照實施細則要求繼續推進執行。
25
歲
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女性最佳生育年齡的起點
常山為初婚獎勵設定女方25周歲的上限，讓許多受教育程度較高的年輕女性不解。
按慣例，25歲，是普通三年製研究生畢業的年紀，距離2020年中國女性平均27.95歲的初婚年齡還有接近三年。
南方周末記者以“結婚登記谘詢”為由致電常山縣民政局婚姻登記中心，工作人員表示該政策確實對男方年齡沒有限製，但女方必須是25周歲及以下，“假設今天是你25歲生日，那麽明天來登記就享受不了這個補貼”，原因是“讓你（早點）生小孩唄”。
湯夢君指出，從醫學角度看，25-29歲是女性最佳生育年齡，女性的生育力在35歲以後會快速下降，而初婚和初育之間通常有兩到三年的間隔期，設置25歲的年齡上限，很可能是為了鼓勵當地女性在最佳生育年齡內完成初育。
從“優生優育”的政策目的來看，“僅限製女方初婚年齡”也具有一定的合理性，“因為女性是生育的主體，高齡產婦的風險確實更大”。
理解25歲年齡線，除了最佳生育年齡，還可以從平均初婚年齡入手。
浙江省第七次人口普查數據顯示，2020年填報初婚的調查對象平均年齡達到28.38歲，其中男性為29.20歲，女性為27.50歲，與2010年相比，平均初婚年齡推後約3歲。
湯夢君提醒，關注全國平均初婚年齡提升之餘，不能忽視中國初婚年齡的人群差距。“中國人的初婚早晚，具有混合型特點，這和我們國家發展的不均衡現狀有關。在經濟發達的大城市，初婚初育的年齡相對更高，但在經濟欠發達地區，仍然存在一些早婚早育現象。還有一種未到法定婚齡的事實婚姻現象，外出務工年輕人婚前同居導致的未婚懷孕，也會促成他們快速走進婚姻。”
“任何政策的出台背後，都需要經過一定的研究和測算，要符合當地的實際。如果常山縣女性的平均初婚年齡在25歲上下，那麽這個年齡限定也無可厚非。”湯夢君說。
浙江省衢州市常山縣初婚補貼政策 （公眾號“常山發布”/圖）
千元“份子錢”背後的人口難題
初婚獎勵政策的背後，是常山縣日漸嚴峻的人口難題。
南方周末記者梳理常山縣曆年國民經濟和社會發展統計公報發現，2017-2022年，常山縣全年辦理結婚登記數從2184對連續下降至1208對，降幅達到44.7%。與之相對，到2022年，常山縣全縣出生率也從2017年的14.2‰逐年回落至5.3‰。
結婚登記數和出生率連續六年走低後，常山縣在2022年首次迎來人口負增長。從人口結構上看，2022年，處於生育旺盛期的18-34歲人口僅占常山縣總人口的18.2%。
根據“常山發布”，本次出台的《常山縣優化生育政策的若幹措施（試行）》，目的正是為常山縣打造“浙西第一門戶”提供人口紅利和持久動力。
該文件共包含十八條生育支持配套相關政策，內容涉及家庭、住房、機構三個維度，補助金額最高達到20萬元，以一次性發放房票的形式補貼生育三孩的家庭。
常山縣的人口困境代表了經濟相對落後的中小縣城人口流失的現狀。人口是經濟社會發展的重要資源，各地想保住一定的人口規模，就必須吸引本地人回流，或是搶奪高素質的人才。
2022年，常山縣人口淨遷出1403人，麵對流失的人才，常山縣不止一次地選擇用“真金白銀”挽回。根據中共常山縣委主辦的《今日常山》報道，2022年常山縣出台《人才新政28條》，人才專項資金由880萬元提高至2400萬元，對重大人才項目獎勵補助上不封頂。
不止現金補貼一條路
從常山鼓勵婚育試驗引發的爭議來看，要製定一個完善的鼓勵婚育政策，重要的一點是分析清年輕人晚婚的原因。
中國人民大學社會工作與社會政策係教授張會平告訴南方周末記者，導致年輕人晚婚的整體原因，一是個人受教育程度提高，人們重視追求自我價值，婚姻從“必需品”變成了錦上添花的“副產品”；二是青年人群受到經濟條件的製約，住房、就業的壓力加劇人們對未來的焦慮和不確定感。
具體來看，湯夢君認為，男性多數是想結婚而被迫不結婚。一方麵在彩禮、婚房的壓力下，缺少結婚的經濟條件；另一方麵，傳統男性婚配習慣往低處找，但出於失衡的性別比和向下萎縮的人口結構，男性擇偶要麵臨更大的擠壓。
女性多數是主動選擇不結婚，教育和經濟水平提升後，女性會權衡結婚的利弊，追求職業發展、對伴侶要求高的女性，更容易視婚姻為枷鎖。
在這種情況下，麵對結婚帶來的較大經濟支出，數額較小的現金獎勵對婚育起到的激勵作用非常有限，反而會激起部分年輕群體的抵觸。據此，湯夢君建議，可以在現金補貼之外，拓展婚配服務支持、倡導減少彩禮和摒棄大操大辦的社會風俗。
此外，政策決策者也需要有性別平等意識，提高性別敏感度，尤其當政策受益人群是家庭的時候，需要考慮女性利益是否會被忽視。
常山縣民政局婚姻登記中心工作人員告訴南方周末記者，必須自登記之日起一個月內填寫《初婚補貼申報表》，審核通過後，1000元補貼會發放至夫妻一方的常山社保卡中。這意味著，如果隻有男方是常山戶籍、擁有常山社保卡，女方就無法共享這份獎勵。
湯夢君指出，女性的利益往往隱藏在家庭中，如果補貼沒有發放到女方手裏，而是混入家庭資金的池子，或是給了男方，就無法實現鼓勵女性婚育的初衷。“要鼓勵婚育，就需要減輕女性在家務和生育方麵的負擔，也要讓男性摒棄傳統的社會性別規範，意識到婚姻內的性別關係是平等的。”
吸取日韓教訓，營造生育友好型社會
將積極生育的支持措施提前到結婚這個步驟，常山走在了國內的前沿。
2018年，山西曾被傳將實施婚姻消費補貼製度，但據《錢江晚報》報道，婚姻消費補貼基金未經政府機構撥款，是企業發起的商業行為。
2023年4月，浙江紹興上虞區製定出台《上虞區優化生育政策（試行）》，推出優化生育政策13條，給予每對在上虞區登記結婚的夫婦價值1000元的禮包。
事實上，和中國一樣保持“婚內生育”傳統的日本和韓國，也推行過結婚獎勵政策。
根據日本共同社報道，日本從2016年起推行“結婚新生活支援事業”，向新婚夫婦發放最多30萬日元（約合人民幣1.5萬元）的補貼，以幫助他們支付房租、押金禮金、搬家費等新生活所需費用。
由於日本初婚年齡普遍提高，2021年後，日本將年齡限製從34歲以下提升到39歲以下，獎勵金額也提升到最高60萬日元。截至2022年10月，日本約有36%的市町村引入該項政策。
為鼓勵生育，韓國沃川郡於2019年製定了“人口增長支援事業”，向在該地區居住1年以上的新婚夫婦提供200萬韓元（約合人民幣1.1萬元）作為婚姻安置基金，並在3年後追加300萬韓元獎勵。
2023年3月底，韓國慶尚南道啟動“新婚夫婦購房貸款支援事業”，結婚未滿5年且年收入合計在8000萬韓元（約合人民幣44萬元）以下的新婚夫婦，一年可以申請最多150萬韓元用於支付購房貸款利息，如滿足條件，最多可獲得五年的補貼。
在湯夢君看來，日本和韓國雖然都在鼓勵婚姻上實施政策幹預，但啟動時間太晚、政策範圍有限，實施效果仍有待觀察。
“我們有必要吸取日韓的教訓，不能等到不婚不育成為社會的常態再進行政策幹預。要趁著傳統的婚育觀念還在，找到合理的政策路徑支持和鼓勵結婚。從更宏觀的層麵上，通過改善經濟環境、減少企業對女性的歧視，增加年輕人對未來穩定性的預期，從而營造一個生育友好型的社會。”湯夢君說。