本次政協一號提案：讓市場配置科技資源

本次政協閉幕， “0001號”提案不是“新型城鎮化建議”，也不是“治理霧霾”，而是九三學社提交的《關於發揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創新活力競相迸發》。提案說的是：“根據市場需求，配置科技經費，才能使全社會的創新活力迸發”。

這裏強調的是，不僅是應用性科研、技術開發要市場化，而且還認為基礎科研也要根據市場配置，才能產學研協調發展。--- 有一定道理，不過還是有點懷疑：很多理論研究和市場化怎麽掛鉤？

1號提案： 建議弱化科技進步獎

1978年財政投入科技52.89億元，2012年財政投入科技是5600.1億元，35年增長了100倍，使國家的整體科技實力提升。但隨著經濟社會的發展，科技投入體製與新的經濟構架不適應，問題逐步顯現。

一號提案稱：科研經費管理常常陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。很多科研人員挪用科研經費，有些科研人員因貪汙巨額科研經費而身陷囹圄；幾乎所有科研人員為應付名目繁多的審查，提前一年或幾年就要給出要開什麽會、在哪開會、多少人出席以及開幾天的計劃等，不能潛心科研。“有形之手”常常越過“無形之手”指定產業技術路線和發展方向，結果事與願違。

另一方麵，在“市場失靈”的基礎研究、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域，“有形之手”的力量尤顯不足。目前，基礎研究的投入不到整個R&D經費支出的5%，遠低於創新型國家15%以上的比例。

為此，一號提案建議，以績效為導向，建立健全針對不同創新活動的分類評價機製，改進科技資源配置方式。弱化甚至取消科技進步獎，以減少政府的不當幹預；試行“項目貸款製”，即在政府技術創新項目中采用低息或無息貸款形式進行投入，貸款需在結題後償還，對於轉化效益突出的項目，可予減免。

產學研協調不足

中國麵臨科技體製改革和創新的製約。主要包含科技與經濟在規劃、政策等方麵協調不夠；企業作為創新主體的地位沒有形成；科技創新不能滿足經濟發展的重大需求；科技創新資源分配封閉重複低效。

科技部認為，目前產、學、研，協調不足，是科技成果轉化率低、對經濟發展促進不夠的主要原因。主要體現在：研究機構是學術導向，做出學術論文後就不再介入落地領域；企業有創新衝勁，但成本太高；而且科研成果很容易被迅速複製、山寨，企業的科研成果沒有被保護，原動力不足。

提案有這樣一條：推進應用型研發機構的市場化、企業化、以及研發成果資本化。支持大批小微科技企業和新型研發組織進入應用研發的各個環節，做優做強科技服務業；推進技術市場建設，明確產權關係，促進產權交易；盡快推廣知識產權法院，大力發展知識產權經營企業。

前十號提案過半涉及經濟

前十號提案，六個提案都直接與經濟發展和改革相關。

二號提案：關注戰略新興產業發展；
三號提案：運用市場化手段，化解產能過剩；
四號提案：加快金融監管體製改革； （民革中央提案）
五號提案：大力推動新絲綢之路經濟帶的建設；
七號提案：創新製度機製，推進農村土地流轉；（農工黨提案）
八號提案：開放民營資本進入領域，加快混合所有製經濟。（工商聯提案）

加大對金融混業經營尤其是金融控股集團和金融創新的監管力度。因為目前有些公司已經獲得了保險、證券、銀行、信托、資產管理等幾乎所有金融行業的牌照，成為一家真正意義上的“金融百貨公司”。

對土地流轉方式，要支持成立農村土地銀行。土地銀行對土地進行整理、開發、投資並根據需求貸出土地，農戶從中獲得存地收益的辦法。要建立農村土地股份合作社，支持農戶以土地入股實現利益共享、風險共擔的經營機製以及支持土地使用權折價入股等。