空手一方客
收獲了一種恬靜的生活, 像一條波瀾不驚的小河, 流過春夏 流過秋冬
李克強：
我們麵臨著錯綜複雜的國內外形勢。突出特點是世界經濟複蘇乏力，主要發達經濟體增長低迷，好的增長1%多一點，差一些的就負增長了；發展中國家和新興經濟體中體量比較大的幾個，增速普遍不超過2%，個別好的也不超過5%。2010年，我們的經濟增長是兩位數，達到10.4%，但到去年四季度，因為國際國內多重複雜因素交織影響，經濟增長率隻有7.8%，今年繼續下行，一季度是7.7%，二季度是7.5%。我為什麽上來要跟大家講GDP呢？同誌們可能會問，說我們不能片麵強調GDP。這個話說得不錯，但我們畢竟是發展中國家，發展還是我國解決一切問題的基礎和關鍵。更重要的是，我們關注GDP，其實關注的是就業。過去，我國GDP每增長1個百分點，就會拉動大約100萬人就業。經過這幾年經濟結構的調整，尤其是隨著服務業的加快發展，目前大概GDP增長1個百分點，能夠拉動130萬、甚至150萬人就業。我請人力資源和社會保障部和有關方麵反複測算，都認為要保證新增就業1000萬人、城鎮登記失業率在4%左右，需要7.2%的經濟增長。 我們之所以要穩增長，說到底就是為了保就業。
麵對經濟下行的壓力，怎麽辦？要穩增長、保就業，我們有兩種選擇。一種選擇是擴大財政赤字，增加貨幣供應量。通過打赤字、發票子來帶動投資，這樣做，雖然當年可能能見效，但需要財政、貨幣政策有相應的運作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續。因為我們的赤字率已經達到2.1%了。這是什麽概念呢？歐盟定了一個標準，就是赤字不能超過GDP的3%，當然後來很多成員國沒有遵守，超過了。結果大家都知道，出現了歐債危機，從前幾年一直持續到現在，一些國家經濟增長無力甚至下降、失業率大增，原有的福利也無法保障。就貨幣來說，我們的廣義貨幣供應量M2的餘額3月末超過了100萬億元，已經是GDP的兩倍了。換句話說，就是“池子”裏的貨幣已經很多了，再多發票子就有可能導致通貨膨脹。大家都知道，惡性通貨膨脹，不僅幹擾或者說破壞市場，而且會給人民生活帶來巨大的副作用和壓力，甚至造成人心惶惶。 成人心惶惶。
第二種選擇，就是堅持不擴大赤字，既不放鬆也不收緊銀根。這就需要我們保持定力、穩定政策。改革不光是要轉變政府職能，我們得想更多辦法。因為經濟發展總是需要財力的，在財政增收困難的情況下，我們就想辦法盤活存量。怎麽把存量盤活？我們提出來，要讓人民過好日子，政府就要過緊日子。中央有“八項規定”，政府明確提出“約法三章”，要從“三公”經費上“開刀”。今年從中央機關開始做，行政經費砍了5%。這樣就騰出來一些錢，幹什麽？其中一項是給小微企業減稅，2萬元以下小微企業增值稅、營業稅免了。涉及到多少人呢？涉及到600萬戶、上千萬就業人員。
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李克強的經濟形勢報告 (全文）：
同誌們，首先我代表黨中央、國務院，向中國工會十六大的成功召開和選出新一屆領導機構表示熱烈祝賀，向我國億萬職工和廣大工會幹部致以誠摯問候，向中國工人階級表示崇高敬意！我國工人階級是發展的主力軍，大家對經濟形勢、走勢都很關心，應大會邀請，我今天主要講三個問題。
一、關於我國經濟發展形勢
如何看待當前經濟形勢，需要放在國際經濟大環境中來透視。新一屆政府成立以來，我們麵臨著錯綜複雜的國內外形勢。突出特點是世界經濟複蘇乏力，主要發達經濟體增長低迷，好的增長1%多一點，差一些的就負增長了；發展中國家和新興經濟體中體量比較大的幾個，增速普遍不超過2%，個別好的也不超過5%。2010年，我們的經濟增長是兩位數，達到10.4%，但到去年四季度，因為國際國內多重複雜因素交織影響，經濟增長率隻有7.8%，今年繼續下行，一季度是7.7%，二季度是7.5%。我為什麽上來要跟大家講GDP呢？同誌們可能會問，說我們不能片麵強調GDP。這個話說得不錯，但我們畢竟是發展中國家，發展還是我國解決一切問題的基礎和關鍵。更重要的是，我們關注GDP，其實關注的是就業。過去，我國GDP每增長1個百分點，就會拉動大約100萬人就業。經過這幾年經濟結構的調整，尤其是隨著服務業的加快發展，目前大概GDP增長1個百分點，能夠拉動130萬、甚至150萬人就業。我請人力資源和社會保障部和有關方麵反複測算，都認為要保證新增就業1000萬人、城鎮登記失業率在4%左右，需要7.2%的經濟增長。我們之所以要穩增長，說到底就是為了保就業。
麵對經濟下行的壓力，怎麽辦？要穩增長、保就業，我們有兩種選擇。一種選擇是擴大財政赤字，增加貨幣供應量。通過打赤字、發票子來帶動投資，這樣做，雖然當年可能能見效，但需要財政、貨幣政策有相應的運作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續。因為我們的赤字率已經達到2.1%了。這是什麽概念呢？歐盟定了一個標準，就是赤字不能超過GDP的3%，當然後來很多成員國沒有遵守，超過了。結果大家都知道，出現了歐債危機，從前幾年一直持續到現在，一些國家經濟增長無力甚至下降、失業率大增，原有的福利也無法保障。就貨幣來說，我們的廣義貨幣供應量M2的餘額3月末超過了100萬億元，已經是GDP的兩倍了。換句話說，就是“池子”裏的貨幣已經很多了，再多發票子就有可能導致通貨膨脹。大家都知道，惡性通貨膨脹，不僅幹擾或者說破壞市場，而且會給人民生活帶來巨大的副作用和壓力，甚至造成人心惶惶。
第二種選擇，就是堅持不擴大赤字，既不放鬆也不收緊銀根。這就需要我們保持定力、穩定政策。那麽有的同誌可能會說，這樣做是不是不作為了，隻要站住不動就行了？那不行，你要不動，就像騎自行車一樣，停在那裏晃兩圈兒，沒準兒就摔下來了。所以還得動，要穩中求進，這是中央確定的工作總基調。還必須穩中有為。怎樣穩中有為？那就要創新宏觀調控思路和方式，根據形勢變化，采取有效的、有針對性的措施。我們重點做了這幾個方麵工作。
第一，深處著力。努力釋放改革的巨大紅利。同誌們還記得，從十八屆二中全會到今年全國兩會，我們提出簡政放權，既要精簡機構，更要轉變政府職能，這裏麵大有文章可做。大家都知道，有所謂“兩隻手”，看不見的是市場的手，看得見的手是政府的手。社會上有人說，政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，幹什麽事都要去報批。你們可能從電視上看過，有人曾經畫了一張叫做審批的“萬裏長征圖”，多的時候要蓋一百多個章才能辦成一件事，再加上各種檢查收費，創業者不堪重負。有一位部長告訴我，說他接到一個投訴信，一個在北京讀書的大學生，畢業以後回家，到中部地區的一個小縣城，他想自主創業。幹什麽呢？他覺得這個縣城裏麵要增加點文化氛圍，就想辦一個書店，從父母和親屬那裏借了20多萬元，結果跑了三、四個月，蓋了幾十個公章，總算跑下來。好不容易租了店鋪，然後就開始被檢查了。有的執法人員進去看，說你這個店玻璃顏色不對，照到街麵上光汙染，你得改。要辦書店的年輕人說我已經沒錢了，執法人員說沒錢也行，給書吧，就摸了幾十本書走了。那他書裏是不是有什麽“打黃掃非”方麵的問題呀？沒有。實際上，人家辦的是一個社科書店，主要是教材，還真沒這方麵問題。到最後，這個大學生實在是經不起檢查，隻好“關門大吉”。我說經不起檢查，不是書經不起檢查，而是經不起各種人員的反複檢查。他一氣之下給部長寫了封投訴信，部裏派人下去查，還果真如此。大家想想看，我們在盡力為各地城鎮新增就業、創業創造條件，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創業的熱情給抑製了。所以我們下決心減少行政審批，這半年多來，中央政府下大氣力已經取消和下放221項審批事項。簡政放權的政策，向社會、向市場釋放了一個非常積極的信號，就是鼓勵大家就業創業。前兩天我要了工商登記機關的數據，今年第三季度，全國新設市場主體同比增長了18%，其中民營企業數量增長了31%，和前些年相比較，呈現一種迸發式的增長，改革的成效是明顯的。所以我們把轉變政府職能作為改革的突破口。建立中國(上海)自由貿易試驗區，其中重要方麵也是簡政放權，探索負麵清單管理模式，政府放開該放的、管住該管的。
當然，改革不光是要轉變政府職能，我們得想更多辦法。因為經濟發展總是需要財力的，在財政增收困難的情況下，我們就想辦法盤活存量。怎麽把存量盤活？我們提出來，要讓人民過好日子，政府就要過緊日子。中央有“八項規定”，政府明確提出“約法三章”，要從“三公”經費上“開刀”。今年從中央機關開始做，行政經費砍了5%。這樣就騰出來一些錢，幹什麽？其中一項是給小微企業減稅，2萬元以下小微企業增值稅、營業稅免了。涉及到多少人呢？涉及到600萬戶、上千萬就業人員。
同時，我們還改革投資體製。這次機構改革，把鐵道部撤銷了，改成了鐵路總公司。鐵路職工200多萬人，為國家、為人民、為乘客做出的貢獻是巨大的、不可替代的。但是，由於原來的鐵道部是政府組成部門，政企不分，實際上導致融資困難，隻能靠財政給錢，靠國家信用去發債，結果這兩年鐵路建設步伐在放慢。那怎麽辦？我們國家到現在鐵路運營總裏程隻有10萬公裏，美國是25-27萬公裏，如果跟發達國家相比，我們的人均鐵路裏程很少。應該說，鐵路發展特別是中西部地區鐵路發展，還有很大的潛力，所以我們下決心把鐵道部變成鐵路總公司，既實現了政企分開，也使鐵路作為企業可以在更大範圍內融資，讓社會資本進入。當然要保證鐵路的運行安全、國家的安全。修鐵路是有回報的，有很多社會資本願意進來，要搭建平台、創造條件，加速鐵路在薄弱地區的發展。
但是，同誌們，按照第二種選擇來做，也不是說沒有壓力。在座的大家可能也聽說過有所謂的“錢荒”，這就是6月份的時候，銀行間的隔夜拆借率曾一下到了13%，那是高得不得了，平常也就是3%多一點。所以當時外界有說法，“中國銀行(2.81, -0.02, -0.71%)間出現了債務違約、頭寸緊張”，這就是所謂“錢荒”。麵對這種形勢，我們沒有心慌，還是堅持這條：既不放鬆也不收緊銀根。但是，坦率地講，我們心不慌，但也不能不注意。為什麽呢？我給大家舉個例子。現在網絡很發達，有人就把“中國銀行間發生資金違約”改了一下，把“間”字劃掉了，變成了“中國銀行發生資金違約”，並發到網上。大家知道，中國銀行是四大國有商業銀行之一，而且是我們在全世界布點最多的銀行，同時因為時差的原因，我們這邊閉市的時候人家那邊開市。這一下就議論開了，說“中國金融是不是出問題了”。我們迅速反應，向外界澄清事實。大家要看到，這麽點小火星，搞不好就能燃起大火。針對當時的情況，我們一方麵要求人民銀行和商業銀行加強流動性管理，保持適度的貨幣供應，另一方麵並未因此而放鬆銀根，而是合理引導社會預期和企業行為，產生了穩增長效應。如果當時我們放鬆銀根，如果我們多發赤字，那就像古人講的“抱薪救火”。薪不盡，火不滅，抱著柴火去救火，柴火不用完，火是滅不了的。所以，我們選擇堅持穩住財政和貨幣政策。
第二，精準發力。推動經濟發展，不光是穩住政策、推進改革、激發市場活力，還要加大結構調整的力度，其中很重要的就是擴大內需。我們出台了一係列刺激居民消費的政策措施，最近就要發4G牌照。現在信息消費、電子商務等發展很快，2012年網絡零售交易規模1.3萬億元，今年前三季度交易額已接近去年全年水平，帶動了很多人就業。有很多人搞網絡銷售，就等於是自己開了個小店，而且不用租商鋪，成本很低。創業確實是不容易的，但是通過提供各種便利和發展新的商業業態，可以提供更多創業機會。同時，我們還大力發展養老和健康服務業。這方麵我們是短缺的。現在說不少產品過剩，要采取措施消化過剩產能，而服務卻是相對短缺的。中國的服務業和國外相比差距還很大，就是和與我們同等收入水平的國家相比，服務業占GDP的比重大概也差了10個百分點。據了解，在一些特大城市，要進公立養老院，如果今年50歲開始排隊，要排上30年，甚至40年，那就得至少等到80多歲了，這說明養老服務供給很不夠。我國人均GDP現在6000多美元，服務業發展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動，特別是要破除障礙，吸收社會資本進入。同時要看到，製造業是不能丟的。我們重點加強節能環保這些符合結構升級方向的產業。我們還加大城市棚戶區的改造力度，這是惠及民生的項目，其實也是拉動增長的項目。這些年來我們加快了棚戶區改造，取得很大成效。但即便如此，現在我國集中連片的各類棚戶區、包括城市、工礦以及獨立工礦區、林區、墾區棚戶區，還居住著大約4000萬人，其中70%是退休職工。前不久我到西部地區一個工礦區的棚戶區看望職工，碰到一個老職工。我問他，你什麽時候來的？他說五六十年代，支援三線建設來的。當時先生產後生活，住的就是個棚子，付出了青春，幹了一輩子，結果到老了、退休了，還住在棚戶區裏麵。冬天北方地區煤爐不敢多燒，害怕中毒，晚上不光是蓋著棉被，還要穿著棉大衣才能睡覺，幾百人合用一個廁所。他跟我說，我現在就一點願望，能不能我在世的時候住上樓房。所以我們要加快棚戶區改造。推進結構調整，實際上也是要縮小東中西部地區差距，縮小城鄉之間的差距和破解城市內部二元差距。
第三，擴大開放。中國經過多年的努力，已經成長為世界第二大經濟體，應該說這其中我國出口競爭力不斷提高功不可沒。大家許多人都出過國，到處都能看到“中國製造”。但是當前由於整個世界經濟不景氣，世貿組織不斷調減世界貿易總量和增幅的預測，貿易戰也有點風起雲湧之勢，各國都是為了保護本國的產業和就業。但實際上這個保護是保護落後，最終也是保護不住的。中國作為一個大國，主要還是要依靠內需，但是穩定出口也不可輕視，因為我們現在出口帶動的直接就業人數大概3000萬人，加上相關的配套產業，帶動大概1億人，如果出口迅速掉下來，就會產生就業問題。所以我們還是要有理有節地開展對外交往，維護國家利益，堅決反對貿易保護主義。大家可能還記得，今年四五月份曾經出現的中歐光伏案，就是歐盟要對中國的光伏產品搞所謂的“雙反”。我到歐洲訪問時，一路跟他們講，這樣做是損人不利已，而且如果歐盟真的對中國光伏產品實施所謂的“雙反”，加47%的懲罰性關稅，那麽我們的光伏企業在歐洲市場就要全部退出了，我說中國必將采取反製措施。回來以後，我到國內一個最大的光伏企業去調查，企業說，雖然有兩個月的談判緩衝期，但如果兩個月後關稅水平上升到那麽高的話，企業就撐不住了。光伏產業涉及到多少人呢？涉及到40萬人就業。而且還不僅僅是40萬人就業的問題，這個口子要開了，那一些國家就會沒完沒了，很多貿易戰就會打起來，針對著中國搞製裁。中國的出口總量已經世界第一，我們必須高舉反對貿易保護主義的旗，堅決反對“雙反”等措施。所以我就在北京跟歐盟的領導人通話，進一步做工作，最終中歐協商解決。
這次我到泰國訪問，我也向他們極力推薦中國的高鐵，介紹中國的高鐵技術先進、安全可靠、運營有經驗。我們的企業走出去，不僅僅是買人家的東西，也要讓人家買我們有價值的東西，不僅僅是買中國的服裝鞋帽、買一般加工品，也要買我們的製成品特別是中高端的製成品。這方麵還是有很大空間可以去做的。
第四，引導市場預期。雖然做了很多工作，但市場還是有一些不安心的地方，覺得改革措施、簡政放權、調整結構是不是今年一定能見得了效啊？再加上國外又出現“唱空中國”的一種輿論，說中國經濟要硬著陸，甚至有些著名經濟學家也給出判斷，說今年中國經濟增幅就會落到3%。我見外賓時，也有人跟我說類似的話。我們不追求高速度，更不片麵追求GDP，但是合理的增長速度是需要的，所以我們就確定了經濟增長的合理區間。實際上是要引導社會預期。什麽合理區間呢？老有人追問我，說這有上限下限，這最終到底是多少啊？那就是GDP按照今年人代會所確定的，增長7.5%左右，作為我們的下限。這直接關係就業。我到一些出口企業去看，在今年一季度最困難的時候，企業告訴我，雖然現在出口訂單基本上不增長了，但是企業絕不裁員。我說謝謝你，不光是代表這些員工包括農民工謝謝你，也代表國家謝謝你，希望所有的企業都能這樣。大學畢業生是我們國家的寶貴財富。今年大學畢業生699萬，是曆年來最高的，在這樣嚴峻複雜的經濟形勢下，怎麽保證這699萬人就業，我們確定了一個“大學生就業促進計劃”。就是畢業後即使一次簽約簽不成，二次簽約也簽不成，國家不給你斷線，不把你推到社會上不管了，畢業生的就業狀況學校要掌握，人力資源和社會保障部門要掌握，而且要提供培訓、提供就業指導、提供選擇機會。我們有要求，不能有零就業家庭，這方麵工會係統也做了大量的工作。我過去在東北工作的時候，到零就業的家庭去看過，真是感到心酸哪，一個家裏麵幾口人待在那裏，小夥子大姑娘沒有一個有工作，家庭毫無生氣，甚至沒有希望，所以我們必須要保障。所以我剛才講的穩增長也是為了保就業，那麽我們引導市場預期，確定這個合理區間，就是增長的下限7.5%左右；上限CPI，就是物價上漲不能超過3.5%左右，因為老百姓要過日子，而在我國物價統計方法中，33%即三分之一權重是食品。我們中低收入的群眾還相當多，光低保，城鎮2000多萬，農村5000多萬，占整個人口的5%，所以我們向社會發出這個信號，如果經濟運行真要滑出這個合理區間，政府就要采取有針對性的措施。但在這個合理區間內，我們還是盡可能地釋放改革的最大紅利，著力去推進改革，著力去推進結構調整，激發市場活力來培育經濟增長的內生動力。這不是說政府沒有保持宏觀經濟穩定的責任，這個責任我們是有的，也是有能力的，我們向世界明確發出這個信號。
最近大家都看到了，前三季度經濟形勢的數據公布了，經濟增長從二季度的7.5%提高到了三季度的7.8%，應該說是回升了。CPI有所上漲，9月當月是3.1%，但1-3季度是2.5%，在我們3.5%左右控製的範圍之內。更重要的是，前三個季度城鎮新增就業超過了1000萬人，城鎮登記失業率在4.04%。三季度工業用電量增長了9.8%，鐵路貨運量也增長了7.3%，和經濟增長是匹配的。今天我看外電分析，說中國的經濟數據看起來不錯啊。有些客觀的國外經濟學家寫文章說，中國經濟衰落的預言又一次食言了，說中國要硬著陸的人要感到遺憾了。所以說，我們整個經濟走勢穩中向好，完成全年經濟社會發展的主要指標，是有能力也是有條件的。要說信心重要，信心從哪裏來？我說最重要的信心是來自於我們偉大的工人階級，來自於在座同誌們所代表的中國億萬職工的勤勞智慧。大家可能還記得，2008年國家金融危機衝擊以後，2009年中國經濟表現不俗，美國《時代》周刊封麵刊登了中國工人照片，其中包括農民工。他們認為中國經濟之所以保持這樣的增長速度，是中國的工人在支撐著，主要是因為他們勤勞、勤勞、勤勞！沒有比這樣的工人更勤勞刻苦的了。我跟他們講，你們還少了一個詞，我也和你們重複三遍：智慧、智慧、智慧！
當然我們不光是要經濟保持平穩運行，也要讓社會不斷進步，實際上我們在推進社會不斷進步當中，也在應對各種挑戰，以讓經濟能夠保持平穩運行，包括應對自然災害方麵的挑戰。比如說，今年發生了蘆山地震，黨中央、國務院組織各方力量，及時有力、科學有序地進行救援。我到現場去時，那兒汽車不通了，道路已經封了，但很快就有直升飛機調來，到了震中地區，鄰省一些同誌已經來了，體現了一方有難、八方支援的精神，省裏等方麵動作之迅速也說明汶川抗震等經驗得到了發揮。在那裏，我們做出個決定，救災要科學有序，由四川省為主指揮抗震救災，國務院派一個工作組在那兒，由四川省作為需方，我們是供方，他提單子，我們給條件，保證抗震救災有序進行，使死亡人數降到了最低程度。中央決定對此後類似災害，都以此機製展開。還有像H7N9禽流感，由於有了過去防非典、防甲流感的經驗，也做到了科學有序防控。
我們還著力解決群眾關心的問題。像大氣汙染，我們已經製定了治理大氣汙染行動計劃十條，希望北京3-5年內空氣質量有所改變。我們會盡最大力氣，堅決治理那些汙染源，當然要有個過程。我們也加大了食品藥品安全監管的力度。這次機構改革，專門成立了食品藥品監管總局，過去多個部門管的，進行了整合，盡力改變九龍治水、三個和尚挑水最後又沒水吃的局麵。我們還從嬰兒奶粉入手，把嬰兒奶粉當藥品管，用藥品監管的方式來監管嬰兒奶粉，保證奶粉安全。總之，我們既要推動經濟社會發展，還要推動經濟社會協調發展，這樣才能夠保證中國經濟長期增長、持續健康發展。
二、我國經濟中長期發展的趨勢
改革開放30多年來，我國經濟年均增長9.8%，可以說是奇跡。但是到了目前這個階段，如果依然過度依賴投資，能源、資源、環境的瓶頸製約會越來越明顯，高速增長靠高投入、高能耗，難以為繼了。另外也要看到，我們的成本競爭優勢相對在減弱。經濟增長的目的還是要改善人民生活，最終要提高人民生活水平和質量，所以提高工資是必然的。不光是人力成本，土地各方麵的成本也在增加。還要看到，我們現在的基數也比較高了，去年GDP達到52萬億人民幣，在這個基礎上增長1%，和GDP在10萬億、5萬億人民幣基礎上增長1%，那差別就大得多。
作為我們這樣一個中等收入國家，經濟增長已從原來的高速進入到了中高速階段。什麽叫中高速？我認為，7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所謂“中”是和我們過去比較。過去是兩位數增長，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了；但是在世界範圍內，我們仍然是高速。特別是在大國中，沒有哪個國家有我們這樣高的速度。而且我們測算，到2020年實現全麵建成小康社會，年均增長速度隻要7%就夠了。這樣，有利於各方麵用更多的精力來調整結構，消化過剩產能，加強節能環保，提高質量，保護環境，留出可持續發展空間。要看到，中國經濟是有條件長期增長、持續健康發展的，因為我們畢竟還處於工業化、城鎮化的發展過程當中。我們現在的城鎮化率，說是52%，那是加上半年及以上常住人口，戶籍人口城鎮化率不到35%。和發達國家比，和同水平的發展中國家比，我們還低了不少，這本身也說明我們有潛力。不光是城鄉差距，東中西部發展也還有很大差距。我們現在全國人均GDP是6000美元，東部一些地區上萬美元了，可是我們西部地區才3000美元。差距就是潛力。更重要的是，我們改革有巨大的紅利。30多年的改革開放，使我們取得了巨大的成就。改革沒有止境，我們要下決心推動全麵改革，用壯士斷腕的精神來推進改革。包括財政公開預算、削減“三公經費”，包括金融改革，推動利率市場化，讓小微企業能夠更有效、比較低成本地貸到款，等等，這些改革我們都是要推進的。當然，改革是要觸動利益的，但是改革是為了人民的利益，為了億萬職工都能過上好日子，沒有什麽比這個利益更大，為此必須義無反顧。
必須強調，我們未來前進路上還麵臨很多風險和挑戰。像財政、金融的風險，還有產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束的矛盾加劇，科技創新能力總體上還不強，經濟發展麵臨後起國家追趕和發達國家經濟、科技上占優勢“兩麵夾擊”壓力，等等。要實現經濟的持續健康發展很不容易，我們一定要居安思危，增強憂患意識，做好應對複雜困難局麵的準備。如何化解存在的風險挑戰，需要有勇氣和智慧，需要大家齊心協力，同心同德。我們會有陣痛，但是要相信，13億中國人、億萬中國職工要實現現代化、過上好日子的意誌是不可動搖的。我們有這個力量。
三、在經濟社會發展中更加注重解決好職工切身利益問題
職工利益是大家十分關心的事。工會是黨和政府溝通億萬職工群眾的橋梁和紐帶，工會關心職工利益、維護職工權益，理所當然！推動經濟發展和維護職工權益，這兩個是並行不悖的、是一致的。我們希望億萬職工、全體人民勤奮努力、刻苦奮鬥，但同時，你不能光從牛那裏擠奶，不給牛塞一把豆餅子，這不行。我這裏要強調幾條。
首先，要實施積極的就業政策。一定要努力幫助已有和新增勞動力有崗位、有活幹，有就業機會，並努力實現高質量的就業。就業是最大的民生。這一點我請同誌們相信，政府須臾不敢鬆勁，我們時時盯著這一條。對我們來說，穩增長主要是為了保就業。
第二，要織牢社會保障的安全網。我們要推進結構調整，其實最大的結構調整，還是要讓消費發揮重要作用。因為很多發達國家，最終消費占了GDP當中很大的比重。我國今年前三季度這一比重為45.9%。要讓老百姓花錢，他得無後顧之憂才行。就業是讓群眾腰包裏有錢，有了錢，為什麽消費還不夠多，現在銀行裏有四、五十萬億元的存款？群眾有後顧之憂。最大的後顧之憂是什麽？還是社會保障。社會保障主要是養老。坦率地講，這裏麵現在還是有問題的，現在參加城鎮職工養老保險，大概是3億多人，今年有累計3800萬人中斷交保險。主要是部分中小微企業有困難，或者是部分靈活就業人員連續繳費15年以上後不再繳費等各種因素造成的。國家要想辦法健全社會保障體係，政府要管，工會也要參與進來，一起想辦法，大家對國家要有信心。東北老工業基地國企改革改組中，當年解決了600萬人的養老保險問題，還有不少人，大約幾百萬，因為企業倒閉，那時候國家沒政策，自動離職了，沒有任何補償。他們為共和國的成長做過貢獻，國家不能忘記他們。對這些人也要想辦法。要有一個覆蓋全民的、全體職工的養老保障，構築讓人民、讓職工能安心生產生活的保障網，使發展成果更多更公平地惠及群眾。還有醫療保險，目前已基本覆蓋城鄉。但我想特別說明要建立大病醫療保險製度，現在每年有300萬人，生了大病，看病報銷後還可能支付不起。要想辦法，政府、社會、個人一起努力。我這裏特別要強調工會的送溫暖行動起到很重要的作用，你們幫助那些老職工、幫助那些困難職工，解憂解難。政府要從政策、資金等方麵支持工會。還有住房保障。我們計劃是“十二五”期間建成3600萬套保障性住房，其中一半是棚戶區改造。5年之內下決心把老職工集中居住的棚戶區改造掉。
我們也正在研究救急機製，到這個階段，既要扶貧、也要救急。中國幾十年來很大的成就是減貧，幾億人脫貧，這個成就在世界上沒有人能非議，但是救急機製我們還沒有完全建立。要讓社會有“兜底”的安全保障網，讓人民群眾、讓職工們敢於去就業創業。有人真正在就業創業中遇到困難，掉下來了，有一個安全網兜著他。不光要有基本的安全網，還要最後有個兜底線，這就是救急機製。我覺得“送溫暖”應該在這個救急機製中占一席之地。政府、社會、工會的“送溫暖”、慈善機構等等，大家一起來建立這個救急機製。堅決防止那些衝破社會底線的現象頻頻發生，促進社會和諧。
第三，要促進職工收入增長與經濟發展和勞動生產率提高同步。社會保障解除後顧之憂了，也不夠，還有職工收入問題。“十二五”規劃已經提出，職工收入要倍增，要和GDP同步增長。兩者同步，不僅經濟的增長和職工收入的增長要同步，勞動生產率的增長和職工收入的增長也要同步。
當然我們最關心的還是那些普通職工。今年24個省市最低工資平均提高了18%，這給企業帶來一定壓力，包括影響出口競爭力。但是我們隻能在兩難當中做選擇，因為最終還是要一步一步實現人民的共同富裕。再就是農民工。聽說有1億農民工已經加入了工會，我聽了非常高興。農民工給城市做的貢獻巨大，城市少不了農民工啊。一個大城市沒有各種各樣的服務業，光有拿手術刀的，沒有端茶水的，這個城市是運轉不起來的。對所有的勞動者我們都應該尊重。目前農民工有2.6億，當然有的是季節性的、臨時性的。政府、工會都要行動起來，幫助他們實現從暫住到安居，從就業到樂業，讓他們真正融入城鎮，享受應有權利。
這裏我特別要強調，各級黨委和政府一定要高度重視工會工作，尤其是要重視關愛勞模的工作，支持和幫助工會做好勞模工作。一個國家要有向上的力量，勞模是標杆。有了勞模，代表著360行，行行出狀元，而且行行向狀元這個方向邁進。我們還要完善政府和工會聯席會議製度，既然是製度就要辦。通過聯席會議製度，可以多聽工人特別是普通工人的心聲。這需要推動企業民主管理，發揮好職代會的作用。
第四，要高度重視加強職工培訓工作。當初人們說我國有人口紅利，其實我們還有一個人才紅利，人才紅利不可小視。要打造中國經濟升級版，除了要釋放改革的最大紅利，還要推動人口紅利向人才紅利轉變。目前，已經取得了一定的成績。在整個城鎮的從業人員當中，有技能的勞動者占到了36%；有技能的勞動者當中，高技能的勞動者占到了25%。說起來不少了，但是比發達國家還有很大的差距。政府現在每年資助職工培訓1000萬人，數字也不小，但和我們龐大的億萬職工隊伍相比較還有很大差距。我們一定要在這方麵舍得花錢、敢於花錢，加大對職工教育的政策傾斜，讓人口紅利真正變成人才紅利，支持工會開展職工技能培訓，讓絕大多數職工都成為有技能的從業人員，多數人能夠成為高中級技能人員。大家的積極性和創造力都迸發出來，我們的目標是一定能達到的。
還要十分重視安全生產。安全生產、人命關天，必須警鍾長鳴。黨和國家一直重視勞動安全事業，這些年，我們也下了很大的功夫，但問題依然不少。實現安全生產，光靠企業的自覺還不夠，政府必須加強監管，也要發揮群眾、工會的監督作用。
同誌們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，團結廣大職工，為全麵建成小康社會，實現中華民族偉大複興的中國夢而奮鬥！最後，祝中國工會十六大圓滿成功！
謝謝大家。
