頂層設計，為習皇帝準備新朝代發展大綱

現在的年輕人辦婚禮，一籌備就是半年；老美選總統，宣傳車一開，口水戰就是一載；大中國皇帝要登基，提前三兩月造勢很正常 --- 不過一百天，習皇儲就要龍袍加身，皇冠戴頂，正式轉正。目前國臣家臣食客各路精英一幹人，正籌劃“頂層設計”，為習搞新朝代社會發展大綱。

從目前看到的奏折，數本朝翰林夏斌的計策全麵，格局乾坤，很有綱領性文件的骨架。其人能否習朝官升一階，就要看當局的風尚、皇帝的愛好、個人的造化。
 
其實，下一朝的宗旨就一條：繼續革命（改革），讓既得利益團體讓點小利，讓貧苦百姓的粥別那麽稀。至於什麽司法獨立，公平公正，那再說了。先五年別想那麽多，後五年也得看看發展的大火候 --- 當然有沒後五年誰也沒說過什麽，啊。

習皇帝的行事風格，從福建浙江上海一路到皇城，你總結總結。所以啊，頂層設計就個規劃，就個大綱。你如何辦，那個優先發展，掂量著點。唯上為綱（和上麵保持一致），綱舉目張。這一條不會變。切記。


深入研究和推進改革的頂層設計 (夏斌 國務院參事、發展中心金融所名譽所長)

我國正處於經濟社會發展的關鍵時期，國際經濟環境嚴峻複雜，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，經濟增長速度趨緩，社會利益關係複雜，各種矛盾和風險增多。在這種形勢下，深入研究和推進改革頂層設計，在錯綜複雜的經濟社會矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通過深化改革推動科學發展、社會和諧，意義十分重大。十七屆五中全會提出“更加重視改革的頂層設計”引起了社會各界（精英們）的廣泛關注。

頂層設計的主要原則

頂層設計應立足於解決實際問題。經過30多年的改革開放，我們已經明確了改革的方向就是要建立和完善社會主義市場經濟體製，這一點已經成為社會共識。現在的問題是，在我國成為世界第二大經濟體的同時，一些突出矛盾擺在我們麵前，嚴重影響科學發展、社會和諧。因此，今天講改革頂層設計不是進行一般的理論討論，而是要解決導致我國經濟發展不平衡、不協調、不可持續的體製機製矛盾，解決後國際金融危機時期全球需求減弱、我國經濟增長速度趨緩後有可能暴露的風險問題，解決收入差距拉大及其導致的經濟社會問題。頂層設計應從這些重大問題切入，列出若幹個關鍵問題，拿出對策和可操作的解決方案。

頂層設計應抓住核心重大問題。現實經濟社會發展中，包括科技、教育、衛生等領域，確實存在各種各樣的矛盾和問題，但既然是頂層設計，就必須從當前及今後一個時期影響科學發展、社會和諧的人民群眾反映最強烈的重大問題出發，抓住現象背後的體製機製原因，不回避、敢碰硬、求突破。隻有做到這一點，才具有“頂層”的意義。有些問題屬於日常的改革工作，屬於短期問題，不具有全局意義上的“關鍵性”，對這些問題該怎麽解決就怎麽解決，不必列入頂層設計的內容。頂層設計主要是抓牽一發而動全身的關鍵問題，抓長期以來導致各種經濟社會矛盾的核心問題，抓嚴重影響我國經濟社會健康穩定發展的重大問題。唯有如此，才能綱舉目張，為解決其他問題鋪平道路。

頂層設計不應設思想框框。在改革開放30多年基礎上繼續深化改革，需要全麵推進經濟體製、政治體製、文化體製、社會體製改革創新，不能就經濟談經濟。特別是搞頂層設計，就應從國家穩定發展的頂層和最高利益出發，實事求是，不設思想框框，碰到什麽問題就解決什麽問題。

頂層設計應有全球視野。中國現在是世界經濟大國，中國的問題也是全球性問題。頂層設計中需要解決的問題，往往是密切關係世界經濟發展的具有全球意義的重大問題，是會影響世界投資、消費與貿易的問題。同樣，解決這些問題的政策與策略，也須考慮國際利益、國際博弈以及國際環境的可能變化。

頂層設計的主要內容

從頂層設計應堅持的原則出發，目前有以下幾方麵的改革亟需加強研究、著力推進。

關於土地製度改革。農用地轉非農用地以及農村宅基地問題，各地政府進行了積極的改革試點實踐，但由於長期方向性的製度還有待明晰，農村征地成為近幾年上訪和群體性事件多發的領域，成為城鄉經濟社會矛盾的一個焦點，需要下決心解決。同時這個問題又涉及我國快速推進的城鎮化進程中土地統一規劃、建設用地供應、地方土地財政問題。進一步分析，讓土地流轉起來，增加農民收入，（又提倡農業用地改成房產地！）還是培育我國幾億農民消費大市場的重要問題。

關於經濟結構問題。首先需要明確的是，在眾多經濟結構問題中到底什麽是當前我國最大、最急需解決的經濟結構問題？通常講的戰略性新興產業結構、三次產業結構、地區結構、企業結構、產品結構等，很大程度上談的都是投資中的資金分配問題，都是投資結構問題。而後國際金融危機時期，麵對國際市場需求萎縮、國內房地產風險與地方融資風險積聚因而投資難以繼續保持快速增長的形勢，我國要繼續保持經濟持續穩定增長，最迫切需要解決的是擴大消費問題，是平衡投資、消費、出口之間關係的問題，這是我國經濟最大的結構問題。可以說，內外需失衡問題、資源環境問題、增長方式問題、外匯儲備問題、國際貿易摩擦和匯率問題等，都與這個問題有關。擴大消費、改善經濟總量結構，還關係經濟發展方式轉變和民生改善。因此，頂層設計中最急需設計的結構問題是如何擴大消費問題。切分GDP蛋糕必須向普通居民傾斜，改變企業利潤侵蝕勞動工資和居民收入的狀況。否則，要解決經濟發展的不可持續問題、解決由收入差距而引起的社會穩定問題，就難以找到財源，加快轉變經濟發展方式就難以實現。

關於財稅體製改革。近年來房地產市場積累了一定風險，其中土地財政是成因之一。因此，必須整頓房地產市場。房地產市場的風險傳遞機製是：房市量價均跌—土地需求和土地收入減少—地方融資平台風險進一步暴露—銀行體係風險加大。在我國2400多家上市公司中銀行股隻有十幾隻，但銀行利潤占整個股市利潤約50%。如果銀行體係風險加大，股票市場就難以“陰轉晴”。由此看，由來已久的土地財政問題已到了不能不解決的時候。這個問題不僅扭曲了經濟發展方式，而且帶來了巨大的係統性風險，導致了人民群眾的不滿。而解決土地財政問題以及防範地方融資風險，需要深化財稅體製改革，進一步理順中央與地方的財稅關係。同時，解決擴大消費、發展生產、鼓勵創新的問題，也需要進行預算支出結構調整，需要給企業減負。因此，財稅體製改革是涉及頂層設計方方麵麵的重大問題。

關於推進城鎮化。城鎮化是我國經濟發展的一個重大戰略，是經濟結構調整的重要環節。推進城鎮化健康發展，必須深化體製機製改革。推進城鎮化，涉及戶籍製度改革問題，使農民工變為城市居民並享受相應權益(要多增加一塊財政支出)；涉及城市基礎設施建設問題(資金從哪裏來)；涉及數以億計農民工變為城市居民後的長期就業問題(需要落實中央鼓勵民間投資發展等政策)。因此，城鎮化問題涉及社會、財政、投資、城市規劃等一係列製度問題，而其核心應是鼓勵發展中小城市、鼓勵民間投資創業、擴大農民進城就業，這樣才能增加當地財政收入，進而為農民進城提供財力支撐。因此，戶籍製度改革隻是個水到渠成的結果，而以上一係列製度的改變則需要相當多的部門放鬆管製、協同配合，涉及各部門間一環扣一環的政策銜接，因而需要加強部門協調的頂層設計。

關於資源價格改革。價格機製是市場體係中影響方方麵麵的基本機製。除了利率、匯率等價格機製需要加快改革，資源價格機製作為實體經濟中最基本的市場機製，應該盡快出台改革規劃，形成清晰的改革思路。這項改革滯後，已明顯拖了整個改革的後腿。

關於金融體製改革。金融領域具有頂層意義的改革主要有兩項：一是金融體係如何配合國內經濟的進一步市場化。這不僅是指利率，而且包括金融機構與金融產品的市場準入、金融市場架構的完善等方麵的內容，需要通盤考慮，打破各種行政限製，實現較為充分的市場化，而絕不限於中小企業融資難問題。二是配合中國實體經濟的進一步全球化，在美元金融霸權條件下，如何在匯率、資本管理、人民幣國際化、金融國際與區域合作等方麵拿出漸進、有序配合的工作進程表。同時，國內與國際金融之間如何銜接、互相照應，這些都需要在頂層進行通盤考慮。

關於創新機製建設。創新直接關係後國際金融危機時期的國際經濟競爭和可持續發展。從短期看，可以靠多發票子刺激經濟增長。但從長遠看，唯有創新才是一國抓住戰略機遇實現長期穩定發展的發動機。創新問題涉及的方麵非常廣，既涉及許多經濟主管部門、企業，又涉及教育、科技、軍工行業等，不能僅靠科技管理部門努力。所以，在頂層設計中應把創新機製建設作為一項專門內容予以格外重視，從多部門、多角度作出布局和製度安排，給予長期有力的支持。

關於國有經濟布局和結構調整。黨的十七大報告指出，“堅持和完善公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有製經濟平等競爭、相互促進新格局。”目前，一方麵，深化國有企業改革、優化國有經濟布局和結構的任務還未完成；另一方麵，中央鼓勵支持民間投資的政策措施還沒有落實到位，許多民營企業還麵對一些有形無形的市場壁壘。應當認識到，一個國家的長期穩定發展和有效治理應靠法製和間接調控，而不是靠政府手中直接掌握更多的資產。因此，在社會主義市場經濟體製下，應當“平等保護物權，形成各種所有製經濟平等競爭、相互促進新格局”。政府主要是提供公共產品，包括國防產品、社會保障以及一部分基礎設施等，其餘的產品由誰提供可以一視同仁。因為政府可以通過法製調控經濟、治理社會，讓不同屬性的企業統一服務於國家利益和人民群眾利益。認清了這一點，我們就不會糾結於國有經濟比重高一點還是低一點的爭論，就會更加積極地推進國有經濟有進有退的戰略性調整，促進多種所有製經濟共同發展，進一步激發社會創新創業的活力。

還應看到，在後國際金融危機時期許多國家財政一片愁雲慘霧之中，可能唯獨我國政府掌握著大量的國有資本和資源，這正是加快經濟轉型、結構調整和緩解財政支出壓力的有利條件。因此，在頂層設計中如果能就這個問題進行戰略性規劃，進一步推動國有資本有進有退的改革調整，將大大有利於中國在未來一個時期把握發展戰略機遇期，也會給以上各項頂層設計所需的財力安排和實際操作提供更大的回旋空間。

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看完了，終於明白：改革頂層設計一個最根本的目標，就是要調整不合理的利益格局，遏製既得利益的膨脹。強調改革頂層設計，強調改革進入打“攻堅戰”階段，就是要“攻”調整利益格局、遏製既得利益膨脹這個“堅”。盡管調整權力和利益格局、觸動既得利益不是一件容易的事情，會遇到各種各樣的阻力，尤其是來自體製內的阻力，但執政黨拿出“壯士斷腕”的勇氣衝破這些障礙和阻力，改革才會有光明的前景。離開了這一點，無論談改革，還是談頂層設計，都沒有實質意義。

[mister986]

很無聊。