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美國必須根據 21 世紀的現實重新設計庇護法，並將美國放在首位

(2025-04-09 20:39:20) 下一個

2025 年 3 月 31日大約一個小時的閱讀下載報告

作者：西蒙漢金森（Simon Hankinson）和勞拉裏斯（Lora Ries）

總結

美國難民和庇護程序是在不同的時代製定的，不再符合國家利益。與其增加已經令人困惑的法律和程序，不如重新設計整個方法，以維護一個可信的難民係統，同時消除純粹出於經濟目的而玩弄它移民的可能性。與家庭移民一樣，經濟移民仍然是國會的監管責任。一旦一個新的難民和庇護製度頒布，將美國的利益置於全球主義之上，行政部門必須執行這些法律，而不是為了實現政治目標而規避它們。

關鍵要點

二戰後的難民和庇護程序不再符合國家利益，需要對完整性、安全和美國主權進行重大改革。

澳大利亞、英國和歐盟在如何控製大規模非法移民方麵提供了寶貴的經驗。

美國必須收緊庇護程序，安全第三國協議應該成為常態。

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引言：誰來決定？

隻有自殺式的文明才會允許這種情況繼續下去，2023 年 8 月發布到X的一段視頻的標題寫道。1

該剪輯似乎顯示數十名非法移民從船上跳到英國海灘上。他們來自法國，距離英吉利海峽不遠。一個月後，企業家埃隆馬斯克（Elon Musk）發布了一段來自德克薩斯州伊格爾帕斯市的 X 視頻剪輯，這是南部邊境沿線眾多非法外國人毫無抵抗地越境進入美國的視頻之一。阿拉伯數字 這兩個社交媒體帖子象征著當今發達國家麵臨的移民難題。發達國家或第一世界3 出生率下降、生活水平高、政府相對穩定、人身安全相對穩定。世界上最貧窮的地區通常出生率高、生活水平低、政治不穩定和暴力。正如大自然憎惡真空一樣，富裕國家的安全和繁榮吸引了數十億窮國的人們。

這個時代的問題是：誰來決定誰可以進入一個國家？主權國家能否執行其民選立法者通過的移民法，或者全球多數的大眾是否可以毫無挑戰地選擇他們想居住的地方？在美國，喬拜登總統的答案是後者，盡管大多數美國人不讚成他的開放邊境政策。4

在歐洲，源源不斷的海上非法移民流動遇到了混亂、政治兩極分化，並最終導致政府未能解決這個問題。

隨著唐納德特朗普（Donald Trump）當選第二個非連續任期，美國人民果斷地拒絕了通過欺詐或濫用庇護程序來促進和容納大規模非法移民的政策。與歐洲一樣，由於對《聯合國難民公約》（U.N. Refugee Convention）的過於寬泛的解釋、欺詐性申請、毫無根據的上訴、僵化的案件處理以及完全不充分的後續行動來驅逐失敗的庇護申請人，美國允許其庇護製度崩潰。

徹底和永久地解決這場災難首先需要美國退出 1967 年《關於難民地位的議定書》，其次，國會修改 1980 年的《難民法》，將美國的利益置於全球主義之前。特別是，國會必須澄清，難民保護（及其必然結果，庇護）隻能授予基於種族、宗教、政治觀點和國籍申請難民保護的申請人，而不是特定社會群體的成員身份，即目前存在的五個類別中的最後一個。國會還必須確保申請人通過海外的美國難民入境計劃（USRAP）申請，並且通過陸路旅行的移民必須在他們進入的第一個安全國家申請庇護。他們可能不會為了到達美國而在鄉村購物。這些步驟是重建一個更易管理的移民係統，首先優先考慮美國，其次是合法移民所需的其他步驟。5

傳統基金會 2024 年 12 月的背景資料從灰燼中崛起：新美國移民製度的原則和政策為這樣一個係統設定了戰略框架。

在美國和歐洲，為頒布《難民公約》而通過的國家法律束縛了各國政府的手，這些政府試圖將經濟移民與那些基於真正害怕迫害而符合資格的人分開。根據該公約，成為大規模非法移民目標的國家已將移民政策的控製權交給了人口販運者和經濟移民。在國際體係沒有認真改革的情況下，各國必須自行行動。歸根結底，一個主權國家必須將自己的國家安全、經濟和社會凝聚力置於任何由國際組織和全球精英決定的對整個世界的想象義務之前。

在美國，國會擁有憲法權力來決定允許誰進入該國以及以何種條件進入該國。然而，近幾十年來，最令人震驚的是，在拜登總統任期內，行政部門通過監管、行政命令、訴訟以及扭曲法規，使其無法對其預期目的進行可信解釋，篡奪了國會的特權。

主權國家能否執行其民選立法者通過的移民法，或者全球多數的大眾是否可以毫無挑戰地選擇他們想居住的地方？

一個國家的邊境和庇護政策、國外對它的看法以及非法移民流向該國之間存在明顯的聯係。本特別報告從美國、澳大利亞、英國和歐洲的庇護政策中汲取經驗教訓，提出美國如何重建邊境完整、法治和國家安全。

美國庇護法

1951 年《日內瓦難民公約》是美國和歐盟國際難民和庇護法的基礎。6

該公約是在第二次世界大戰後製定的，當時考慮到了最近對猶太人的迫害和對共產主義持不同政見者的持續迫害。它將難民定義為任何符合以下條件的人

由於 1951 年 1 月 1 日之前發生的事件，並且由於有充分理由害怕因種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身份或政治觀點而受到迫害，在其國籍國之外，並且不能或由於這種恐懼而不願意利用該國的保護;或無國籍且由於此類事件而在其原常住國之外，不能或由於這種恐懼而不願返回該國的人。7

聯合國，1951 年《難民公約》和 1967 年《關於難民地位的議定書》，https://www.unhcr.org/media/1951-refugee-convention-and-1967-protocol-relating-status-refugees（2025 年 3 月 17 日訪問）。

該公約從未打算作為永久大規模經濟移民的篩選機製。1967 年《聯合國關於難民地位的議定書》修訂了該公約，將其適用範圍從歐洲擴展到世界其他地區，取消了 1951 年之前的限製，大大擴大了假定難民的權利，並增加了接收難民的國家的繁重義務。8

歐盟將該公約和議定書納入其歐洲共同庇護係統。9

美國不是 1951 年公約的簽署國，但通過了其 1967 年的議定書，後來將兩者作為 1980 年《難民法》的基礎。美國 1952 年的《移民和國籍法》（INA）沒有難民或庇護保護，這些保護是在 1965 年為因種族、宗教或政治觀點而受到迫害的外國人，以及逃離共產主義或共產主義主導的國家或中東任何國家的人增加的。10

在約翰遜總統的領導下，美國參議院批準了 1967 年的議定書。11 美國隨後通過 1980 年的《難民法》法定通過了公約和議定書的原則。正如前參議員拉斯費因戈爾德（D-WI）在 2018 年所寫的那樣，目前的法律意見認為，唐納德特朗普總統有權在沒有與政府立法部門進行類似協商的情況下讓美國退出這項或任何條約。12 國會也應該廢除或修訂 1980 年的《難民法》。

盡管美國法律沒有明確規定這一點，但法院已經裁定，獲得難民身份資格所必需的所聲稱的迫害必須由申請人的政府負責，而不是由私人行為者負責。後來，當相關政府無法或不願控製暗殺隊和其他非政府行為者時，行政法官將這一原則擴大到包括他們。13

特定社會群體的成員身份包羅萬象的漏洞

一般來說，根據美國法律，任何實際在美國或抵達美國的外國人......可以申請庇護。14

如果該外國人符合難民的法定定義，國土安全部長可以給予庇護。15 這五類庇護申請中的每一類都存在欺詐行為，但特定社會團體成員身份（PSG）這一類別尤其被濫用。這個詞的起源很模糊。16 美國公民及移民服務局（USCIS）裁決官員關於該術語所包含的內容的官方指導非常廣泛，而 PSG 可能包含的類別非常廣泛。17 正如現在的最高法院大法官塞繆爾阿利托（Samuel Alito）在 1993 年所寫的那樣，幾乎任何包含不止一個人的群體都可以被描述為特定社會群體。18 如果自由解釋，PSG 幾乎可以適用於每個人。其結果是美國的難民和庇護製度充斥著毫無根據的案件，損害了少數有理據的案件。

在特朗普總統的第一個任期內，司法部長傑夫塞申斯（Jeff Sessions）試圖控製對 PSG 的濫用，他告訴裁決者不要將幫派或家庭暴力的受害者視為受迫害的 PSG 成員。喬拜登總統的司法部長梅裏克加蘭（Merrick Garland）立即扭轉了這一局麵。即使特朗普總統的現任司法部長帕姆邦迪（Pam Bondi）回到更嚴格的標準，PSG 漏洞也需要立法修複，例如修改《難民法》，取消 PSG 作為庇護申請的可接受理由。

沒有上限，沒有缺點，適用於毫無價值的索賠

美國國土安全部（DHS）生命周期執行報告顯示，盡管大多數人被處理為快速遣返......可能會建立可信的恐懼，並在可預見的未來留在美國......他們中的許多人最終不會獲得庇護。19

但庇護申請沒有年度上限，流程也不收取任何費用，申請人可以在申請六個月後獲得工作許可。所有這些都鼓勵許多外國人提交欺詐性的庇護申請，因為這允許他們留在美國並工作多年。

正如移民研究中心（Center for Immigration Studies）的馬克克裏科裏安（Mark Krikorian）所指出的那樣，欺詐、無休止的上訴以及庇護申請被拒絕時完全不力的執行，使美國的庇護製度無法達到其目的。他認為，通過允許無限製的外國公民非法入境，然後在走私者的指導下申請庇護，然後得到活動人士和移民律師的協助，美國已經放棄了決定權。Krikorian 的結論是，美國應該退出《聯合國難民公約》，並製定一項新法律，在將美國國家利益放在首位的同時，為外國公民提供有限的救濟。20

USRAP 和美國庇護程序

美國令人困惑的移民法的許多方麵之一是保護免受迫害的術語。無論外國人是尋求難民還是庇護保護，他都必須證明完全相同的資格要素他過去遭受過迫害，或者由於他的種族、宗教、國籍、政治觀點或特定社會群體的成員身份，他有充分理由擔心將來會受到迫害。區別在於地理位置。從美國境外申請的外國人正在尋求成為難民，而在邊境或美國境內的外國人申請庇護。

地點的差異意味著同一個假設的申請人要接受不同的難民和庇護保護程序。一個美國難民接納計劃（USRAP）對美國的主權和安全更有利，並且比另一個庇護程序更容易管理合法有序的移民係統。

根據 USRAP，聯合國難民事務高級專員（UNHCR）、美國大使館和美國政府指定的非政府組織（NGO）可以將似乎有資格獲得難民保護的海外個人轉介給美國國務院。21

然後，國務院和國土安全部協調裁決難民的申請，並在申請人在美國境外時通過情報界審查申請人。此過程的好處是申請人離他的祖國更近，並且更有可能訪問他的個人身份證件、犯罪記錄和移民記錄，從而使美國政府工作人員更容易審查和在需要時調查申請人。此外，由於距離美國較遠，裁決員有時間對申請進行徹底的裁決。隻有在難民申請得到完全裁決和批準後，難民才會在非政府組織提供的安置援助下飛往美國。

美國對庇護申請人或批準案件的數量沒有年度上限。

盡管有轉介實體的建議，但美國根據總統與國會協商設定的年度難民接收人數上限，決定每年接收誰和接收多少人。

相比之下，出現在美國邊境或已經在美國境內的外國人申請庇護。庇護申請人或批準的案件數量沒有年度上限。此外，國內案件審裁員失去了難民審裁員在海外審查、調查和裁決申請的時間和距離優勢。更糟糕的是，目前的美國法律允許在入境口岸之間非法越境的外國人申請庇護，而不是將申請能力限製在抵達入境口岸的人。這些因素意味著非法移民本身（以及走私或販運他們的卡特爾）可以推動美國的庇護係統，而不是美國本身。

拜登政府將 USRAP 靠邊站，轉而支持庇護申請。實現一個有序和可管理的移民製度在邏輯上將有利於海外難民程序，而不是鼓勵無限數量的移民前往美國家門口申請庇護。然而，拜登政府故意選擇了後一種方法。更糟糕的是，拜登政府通過終止成功的反欺詐政策和雙邊協議，將庇護申請人釋放到美國而不按照法律要求拘留他們，以及為外國人提供加急工作許可和其他福利，誘使外國人提交欺詐性庇護申請。

拜登總統一上任，就立即停止將經墨西哥入境的非法外國人庇護申請人納入移民保護協議（MPP），該協議更廣為人知的名稱是留在墨西哥計劃。

根據移民政策研究所的數據，2022 年有 1630 萬移民（即居住在本國以外的人）居住在拉丁美洲和加勒比地區，高於 2010 年的 830 萬。其中一些運動是自願和合法的。22

促使這種大規模遷移的自然和人為因素並不是什麽新鮮事：大多數被歸因於一係列......危機、自由流動安排以及前移民帶著在外國出生的孩子和配偶返回，以及其他趨勢。23 采訪巴拿馬和美墨邊境之間的移民的記者得出結論，過去幾年裏，數百萬從拉丁美洲和世界各地非法來到美國的人主要是為了獲得工作機會，而不是逃離迫害。24 庇護申請是數百萬人進入和留在美國的便捷工具，盡管曆史上大多數此類申請都被拒絕。25 即使是毫無根據的索賠也能贏得時間在大多數情況下是很多年申請人可以留在美國工作，向家裏匯款，尋求其他獲得合法身份的途徑，並希望獲得大規模特赦。

拉丁美洲的庇護購物

大多數拉丁美洲移民在家附近找到保護。例如，自 2015 年以來離開祖國的近 800 萬委內瑞拉人中，有 640 萬人留在拉丁美洲和加勒比地區，其中近 300 萬人在鄰國哥倫比亞。盡管如此，盡管逃離迫害的人能夠在一個安全的國家獲得庇護，但這並不排除出於經濟或個人原因的第二次行動，例如美國的呼籲。26

在美國邊境丟棄的身份證件清楚地表明，許多以尋求庇護者為借口非法越境的人已經在包括墨西哥在內的第三國獲得了保護。27 如果知道第三國有這種保護，美國當局可能會拒絕在美國尋求保護的申請人提出的可信的恐懼和庇護申請。

從古巴到委內瑞拉，美國的敵人都利用了美國通過庇護欺詐入侵的脆弱性，並將其武器化。

從古巴到委內瑞拉，美國的敵人都利用了美國通過庇護欺詐入侵的脆弱性，並將其武器化。28

他們繼續成功地破壞美國的邊界和法治，隻會招致更多這樣的虐待。

墨西哥人、危地馬拉人和洪都拉斯人是 2023 年在美國西南邊境遇到的前四個國籍中的三個。2019 年，國土安全部報告稱，來自北三角國家 [薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯] 的 10 份庇護申請中，大約有 9 份最終被聯邦移民法官認定為沒有依據。29

在美國邊境遇到的第四大國籍是委內瑞拉人，其中許多人穿越了達裏恩峽穀。The Gap 是哥倫比亞和巴拿馬之間一片沒有道路的叢林，以前被認為無法通過大規模的人口流動。然而，在過去幾年中，非法移民、從中獲利的走私者和非政府組織已經建立了軌道和物流安排，以使其更容易。30 從 2010 年到 2020 年，每年通過該差距的移民流量低於 50,000 人。從 2014 年到 2020 年，共有 110,000 人越過了峽穀，其中大部分是古巴人和海地人。2021 年，越境人數上升到 134,000 人，2022 年為 248,000 人。31 2023 年，有 520,000 人越境，32 盡管到 2024 年，穿越峽穀的移民人數估計下降到 300,000 人。33 非洲人和亞洲人占過境者的 10%，這表明 Gap 已成為人口販運和自我引導的非法移民的路線。34 海地人中的許多人生活在智利、秘魯、委內瑞拉和其他具有合法身份的南美洲國家，在拜登政府期間也大量越境。35

比較庇護政策：什麽有效，什麽無效

政府援助和非政府組織援助的大規模非法移民，進入不適當和不堪重負的庇護處理係統，一直是理想的目的地國家麵臨的一個常見問題。要了解修訂後的美國方法如何運作，可以看看歐洲和澳大利亞的例子，然後簡要概述了美國目前的方法是如何故意地未能減少以庇護為幌子的非法移民的。

什麽不起作用：拜登政府領導下的美國方法。2021 年，盡管承認減少了移民流動，但拜登政府終止了與墨西哥的移民保護協議（MPP）協議，該協議正在安全地處理美國境外的推定庇護案件。36 元

MPP 有時被稱為留在墨西哥，是根據《移民和國籍法》授權的，簡而言之，該法允許國土安全部部長將外國人送回他們抵達陸地的鄰國，等待遣返程序，以代替拘留。37 元 根據 MPP，某些被發現非法進入美國的外國人在移民程序期間被遣返墨西哥。38 元 MPP 剝奪了經濟移民在美國入境、居留或工作的能力，以阻止他們提交欺詐性的庇護申請，等待他們的案件最終解決。無論結果如何，在申請處理期間取消工作許可的激勵措施，都會對尋求以庇護為借口進入美國的經濟移民產生威懾作用。

與墨西哥的 MPP 補充了 2002 年的美國-加拿大安全第三國協議（STCA），該協議規定某些尋求庇護者將送回最後停留國，以便在過境國尋求庇護。STCA 於 2023 年擴大到包括入境口岸之間的非法移民。39 元

庇護程序旨在保護逃離危及生命的迫害的個人。因此，它假定一個逃命的人將而且應該在他進入的第一個安全國家申請。如果一個人出於個人原因轉而庇護商店並經過一個安全的國家到達他喜歡的另一個國家，STCA 規定他將被送回第一個安全國家。

在特朗普第一屆政府期間，與中美洲國家簽署了額外的 STCA，包括 2019 年 7 月與危地馬拉簽署的協議。40

通過正確的外交和經濟激勵措施，任何打算加強邊境安全和恢複庇護製度完整性的美國政府都可以恢複所有這些 SCTA。

從邊境巡邏隊到移民法院再到美國移民局，美國邊境和移民結構的任何部分都無法應對尋求庇護的非法外國人潮。

可以預見的是，一旦 MPP 和中美洲 SCTA 不再具有威懾力，非法移民流量就會增加。通過（a）從一開始就假設所有非法移民都在尋求庇護，（b）將他們釋放到一個積壓多年的移民係統中，41

以及（c）未能驅逐那些申請最終被拒絕的人，42 美國為大規模非法入境和更多欺詐性庇護申請創造了強大的激勵措施。最大的激勵是，在拜登政府期間進入美國的移民可以可靠地假設他們將被釋放到內陸。因此，通過恢複處理所有國外案件的機製來消除這一假設，對於減少未來非法入境陸地邊境至關重要。

從邊境巡邏隊到移民法院再到美國移民局，美國邊境和移民結構的任何部分都無法應對隨之而來的非法外國人尋求庇護的流動。截至 2024 年底，司法部移民法院有近 170 萬件庇護案件待審，總案件量超過 370 萬件。43

2024 年 7 月，美國公民及移民服務局（U.S. Citizenship and Immigration Services）積壓的庇護案件超過 100 萬件（未決案件總數約為 900 萬件），十年內增加了 10 倍多。44

與此同時，盡管拜登政府聲稱對安全、有序和人道的庇護程序感興趣，但還是耗盡了難民申請的適當途徑 USRAP，以及人員和資金。在 2022 財年，政府將 USRAP 年度接收上限設定為 125,000 名難民，但隻接收了來自世界各地的 25,000 名難民。在相同的上限下，這個數字在 60,050 年上升到 2023 人。45

拜登的國務院在危地馬拉和哥倫比亞開設了區域安全移動辦公室（SMO），並計劃在民主黨贏得 2024 年 11 月的選舉後進行更多活動，從而進一步破壞 USRAP。SMO 為不符合 USRAP 資格的移民提供其他臨時人道主義計劃和利用美國移民法漏洞創建的合法途徑。46 在撰寫本文時，特朗普政府似乎已經關閉了 SMO，並可能打算將它們重新用於幫助遣返移民。

時任國土安全部長馬約卡斯將拜登戰略描述為抑製非正規移民，同時激勵安全、有序和人道的途徑......並實現係統性變革。47

拜登政府表示的意圖是平衡對尋求庇護者相對開放的邊界，並提供數十億美元的援助，以解決原籍國非法移民的根本原因。美國和拉丁美洲和加勒比地區 20 個國家簽署的《洛杉磯移民和保護宣言》（Los Angeles Declaration on Migration and Protection）總結了這種根本原因加上合法途徑的方法。48 如果目標是減少非法進入美國的外國人數量，那麽這種策略並沒有奏效。2023 年 8 月，即美國支持的《洛杉磯宣言》發布一年多後，創下了美國曆史上在邊境遇到的非法外國人人數最多的月度紀錄，達到 304,000 人。49 幾個月後，即 2023 年 12 月，這一記錄被打破，有 370,883 次不準入境的外國人遭遇。50 由於各種原因，2024 年下半年的月度接觸次數有所下降，主要是因為在 2024 年 11 月美國總統大選之前的幾個月裏，拜登團隊明白邊境是一種負擔，並說服墨西哥阻止通過其領土的流動。51 這筆交易的條款沒有公開，有理由懷疑如果卡瑪拉哈裏斯贏得選舉，墨西哥的策略就會結束。

什麽不起作用：歐盟。歐盟國家在 2023 年總共收到了超過 100 萬份庇護申請;是 2021 年的兩倍，是 2008 年的 10 倍。歐盟 2023 年的總數幾乎與 2015 年和 2016 年敘利亞危機的水平一樣高。52

2023 年，德國、西班牙、意大利和法國依次是歐盟庇護申請人的主要目的地國。53 元 累積起來，歐盟成員國最終會判定大多數庇護申請人不合格，因為他們是經濟移民。2022 年，歐盟成員國批準了 40% 的庇護申請。54 然而，在 2023 年歐洲範圍內的 400,000 份驅逐令中，隻有 65,000 份（16.25%）得到執行。55 元 2024 年，歐盟成員國的總體認可率（批準率）為 42%。56 歐盟各國的庇護標準各不相同。一位法國學者描述了法國給予庇護保護的理由如何遠遠超出了保護政治難民的最初目標，現在不僅包括：

車臣伊斯蘭激進分子、土耳其良心拒服兵役者、尼日利亞前、屬於非洲少數民族的婦女（實行女性生殖器切割）、來自穆斯林國家的同性戀者、卷入鄰裏衝突而無法要求當局支持的店主、無國籍人，當然還有蘇丹或阿富汗等很大一部分國家。57 元

Nicolas Poivreau-Monti，小組記錄：美國和歐洲的庇護，移民研究中心，2024 年 1 月 17 日，https://cis.org/Transcript/Panel-Transcript-Asylum-US-and-Europe（2025 年 3 月 18 日訪問）。

歐盟的《都柏林公約》於 1990 年通過，旨在在歐洲製定共同的庇護政策。2003 年，它被都柏林 II 法規取代。都柏林 II 的采用是為了防止庇護購物，非法移民越境進入希臘和意大利等邊境歐盟國家，意圖向北前往公共福利更慷慨的國家主要是德國。58

都柏林 II確立了一個原則，即隻有一個成員國負責審查庇護申請，這是尋求庇護者進入的第一個歐盟成員國。都柏林 II 規定，如果向其提交庇護申請的會員國認為另一個會員國負責，它可以要求該會員國負責該申請，這實際上意味著將個人送回第一個國家。59 元 都柏林 II 越來越受到邊境國家的不滿，這些國家承擔著處理、吸收或驅逐非法移民的更大負擔。盡管非法移民的流動是歐盟的一個主要政治問題，但難民和庇護製度一直無法減少非法移民，即使在都柏林 II 之後也是如此。

盡管非法移民的流動是歐盟的一個主要政治問題，但難民和庇護製度一直無法減少非法移民的流動。

個別歐盟國家曾試圖自行行動，但收效甚微。2024 年，法國內政部長熱拉爾達爾馬寧（Grard Darmanin）前往意大利邊境附近的法國小鎮芒通（Menton），宣布警方將采取新的措施，防止非法移民從意大利越境進入法國。德國抱怨意大利沒有根據《都柏林條例》接回尋求庇護者。60

在地中海，為了防止激進的非政府組織越過營救溺水和公然協助非法移民之間的界限，法國和意大利政府扣押了船隻或阻止它們停靠在他們的港口。載有非法移民的非政府組織船隻像燙手山芋一樣在法國之間來回穿梭61 和意大利。62

為了實施都柏林 II，歐盟花了數年時間試圖迫使不情願的成員國接收在歐盟邊境被捕的非法移民的一部分。2023 年 6 月，歐盟國家領導人終於同意了新的庇護製度，有待歐盟議會批準。63

這項新的庇護和移民管理條例（有時稱為都柏林 III）在歐盟邊境為來自國民以低於 20% 的庇護率獲得批準的國家的申請人創建了一個快速通道庇護程序。64 這意味著歐盟認為它們是遣返非法移民的相對安全的地方。在快速通道係統下，所有來自這些更安全國家的入境者（成人和兒童）都將被拘留在邊境的處理中心，並且隻有在符合庇護條件的情況下才能進入歐盟。如果他們不這樣做，他們將被驅逐回自己的國家。

現有的庇護程序，即申請人在案件審理期間留在歐盟，仍將適用於白俄羅斯、厄立特裏亞、馬裏、敘利亞和也門等不安全國家的公民，這些國家在 2022 年的庇護申請獲批率最高。盡管新係統旨在將庇護申請人的負擔分散到成員國之間，減輕最理想的國家的一些負擔，但歐盟成員國可以選擇向歐盟基金支付每位移民 20,000 歐元（21,553 美元）的費用，而不是接收他們進行重新安置。65

按移民付費的費用將支付給尋求庇護者所在的國家。

都柏林 III 已達成一致，但要到 2026 年才會生效。即便如此，批評者仍懷疑它能否解決歐洲的庇護問題。匈牙利移民研究員維克多馬賽（Viktor Marsai）預測，整個歐盟庇護製度法律......即使有了新的庇護協議......將有不適當的框架來阻止人員流動。他的評估是，新的歐盟移民和庇護公約為過去的問題提供了有限的解決方案，同時保留了許多不良做法。66

根據波蘭 Ordo Iuris 法律文化研究所的一份報告，修訂後的歐洲法規未能解決主要問題，即模糊了難民和經濟移民之間的區別。67

本來可以奏效的是英國的盧旺達海上計劃。英國在合法移民和移民方麵存在政治問題，更不用說非法移民了。在過去十年中，移居英國的人數比離開英國的人數多出近 400 萬，其中 80% 是非歐洲人。68

這個驚人的數字隻比整個蘇格蘭的人口少 100 萬。盡管英國保守黨候選人連續在選舉中承諾將每年的移民流量減少到數萬人，但英國在 2023 年的淨移民人數超過 900,000 人，2024 年約為 750,000 人。69 元

領導英國脫離歐盟的英國脫歐鬥爭的奈傑爾法拉奇（Nigel Farage）稱，保守黨盡管承諾要阻止大規模移民，但還是為大規模移民提供便利，是英國政治史上最大的背叛之一。70

法拉奇現在領導著倡導限製移民的改革英國黨（Reform UK Party）。法拉奇和許多英國選民現在將大規模移民合法和非法與道路交通增加、學校擁擠、就診延遲、住房短缺和社會衰敗聯係起來。法拉奇希望英國退出歐洲人權法院，為新移民支付至少五年的零福利，並限製政府的住房援助。

專欄作家大衛弗羅斯特（David Frost）在《每日電訊報》（The Daily Telegraph）上撰文警告說，英國無法維持這些移民水平，並且如果主流政客不迎接這一日益嚴峻的挑戰，選民可能會在那些願意的人那裏找到避難所。正如他所說，不受控製的大規模移民阻止了工資和生活水平的提高。移民帶來的人口增長也解釋了住房短缺的大部分原因，以及為什麽年輕人負擔不起現有房屋的價格。弗羅斯特主張采取果斷措施，例如極低且嚴格執行的移民上限，適當的邊境控製，對非法移民和罪犯的威懾和驅逐出境，以及為已經在這裏的長期移民采取嚴肅而果斷的融合政策。71

保守黨候選人連續在選舉中承諾將每年流入英國的移民人數減少到數萬人，但每年的淨移民人數仍接近 100 萬人。

除了合法移民和移民外，英國還必須應對成千上萬非法抵達後申請庇護的人，包括那些從法國乘小船抵達的人。2024 年，英國在為被推定的尋求庇護者提供住房和護理方麵花費了 42 億英鎊（53 億美元）。72

與那些來到美國的人一樣，絕大多數非法入境英國的人都在尋找工作。英國的庇護係統已經被需求淹沒，而且與美國一樣，處理案件的積壓工作長達數年。

2018 年，隻有 300 人乘坐小船從法國穿越英吉利海峽非法抵達英國。2022 年，這一數字超過 45,000 人。2023 年 8 月，英國不情願地接收了第 100,000 名非法船載移民，是當天抵達的 700 人之一。73

幾乎所有的 100,000 人都留在英國。離開歐盟後，英國無法根據《都柏林條例》將尋求庇護者送回歐盟第一個安全國家。到 2023 年年中，96% 於 2021 年抵達的尋求庇護者尚未收到案件的最終決定，大約 50,000 人被安置在酒店，每天給英國造成超過 700 萬英鎊的損失。74

使用最自由的活動家所采用的最廣泛的定義，麵臨戰爭、迫害和暴力的人數達到數十億。75

非法移民到英國的無限責任是保守黨選民的一個重要選舉問題。76 2023 年 7 月，首相裏希蘇納克（Rishi Sunak）的政府77 通過了 2023 年非法移民法，該法案禁止非法進入英國的人申請庇護。不準入境的外國人可以被驅逐出境，但沒有上訴權。該法案要求英國官員在可能的情況下將人們拘留並驅逐回他們的出生國，如果不能，則將其遣送至安全的第三國等待他們的庇護決定。如果被拒絕，他們將被禁止再次進入英國。78

為了實施《非法移民法》，英國需要一個安全的第三國，尋求庇護者可以被送往那裏等待英國案件處理。因此，上屆保守黨政府與盧旺達達成協議，盧旺達同意在五年內接收多達 1,000 名推定的庇護申請人。這些人可以隨時選擇返回家園或作為難民在盧旺達重新安置。79

政府對其政策提出了一係列法律挑戰。它曾希望在 2024 年初開始飛往盧旺達的航班，但未能如願。80 2024 年 7 月，工黨贏得了全國選舉並組建了政府。新任首相基爾斯塔默爵士（Sir Keir Starmer）上任後立即終止了盧旺達計劃，稱其為在開始之前就已經死去並被埋葬的噱頭。81

2018 年，隻有 300 人乘坐小船從法國穿越英吉利海峽非法抵達英國。2022 年，這一數字超過 45,000 人。

通過盧旺達計劃，英國試圖重新控製其邊界和國家主權。該計劃的目標是阻止船隻抵達者申請庇護，從而既摧毀海上走私者的商業模式，又挽救生命。批評者認為，如果英國成功，它將為取消包括歐洲在內的其他國家可能試圖效仿的庇護相關義務樹立一個令人擔憂的先例。82

這種批評揭示了大規模移民的現實和政府對此的合理反應。采取堅決行動的替代方案是將移民控製權永久交給外國行為者。

可能奏效的方法：意大利的阿爾巴尼亞計劃。2022 年，保守派喬治亞梅洛尼（Giorgia Meloni）成為意大利總理。她的政黨以停止非法移民為綱領。然而，在 2023 年 9 月中旬的一天內，來自突尼斯的 100 多艘小船共載有近 7,000 名非法移民前往意大利蘭佩杜薩島。83

帶來的人數超過了島上的人口。這一天使 2023 年抵達意大利的非法移民總數超過 120,000 人。意大利非法移民的前六大來源國是非洲和南亞。84 元

梅洛尼與阿爾巴尼亞談判達成協議，建立離岸加工中心。阿爾巴尼亞與意大利有著密切的曆史、經濟和人口聯係，但它不是歐盟成員國。阿爾巴尼亞總理埃迪拉馬（Edi Rama）告訴《華盛頓郵報》（The Washington Post），他的國家正在為意大利這個親密的經濟夥伴做這件事，但不會為其他國家做這件事。85 元

2024 年 10 月，意大利將第一批在海上攔截的 16 名非法移民送往阿爾巴尼亞賈德爾的一個中心。他們將被拘留在那裏，等待他們的庇護申請的裁決，這將通過與意大利法官的虛擬通信來完成。阿爾巴尼亞設施的預算為五年內耗資 7.1 億美元，最多可容納 3,000 名移民。然而，該計劃僅限於在海上被攔截的單身男性移民，以及來自意大利當局認為安全的國家。意大利批準了大約 40% 的庇護申請。據《華盛頓郵報》報道，該機構在過去一年收到了 155,000 份申請，但隻驅逐了 3,300 名申請被拒絕的庇護申請人。一位反對梅洛尼政府的意大利民主黨成員表示，阿爾巴尼亞的海上加工計劃隻是宣傳，浪費意大利納稅人的錢。86

正如專欄作家尼古拉斯法雷爾（Nicholas Farrell）在《旁觀者》中所寫的那樣，無論移民的申請是偽造的，一旦他們進入歐盟，幾乎不可能將他們驅逐出境87 元

因為，就像在美國一樣，漫長的法庭程序和多次上訴對移民非常有利，而且實際驅逐他們的能力是有限的。法雷爾說，意大利人每月支付 1,000 美元來安置每個非法移民，去年有 158,000 名移民通過海路抵達意大利。梅洛尼計劃麵臨的最大挑戰是法律問題。如果歐洲法院裁定貧窮國家不能成為安全的國家本質上是歐洲和美國移民活動家和人權組織的立場那麽意大利的阿爾巴尼亞計劃就不可能實現。但是，如果克服了這一障礙，意大利與北非國家的現有協議將得到結合88 阿爾巴尼亞的離岸外包可能會對海上入境產生巨大影響。即使沒有該計劃，意大利今年迄今在海上攔截的非法移民也比 2024 年同期減少了 65%。89 元

什麽可能奏效：德國的非洲計劃。到目前為止，德國一直為庇護申請人提供慷慨的福利，但該國第二大最受歡迎的政黨德國另類選擇黨（Alternative for Germany）希望對移民施加更多限製，並可能在這個問題上將其他政黨拉向右翼。

2015 年，時任總理安格拉默克爾（Angela Merkel）僅在 9 月至年底期間就使大約 100 萬移民抵達成為可能，其中大部分是來自發展中穆斯林國家的年輕男性。90

雖然那一年是高峰期，但尋求庇護者和自稱是難民的人的抵達人數仍然很高，其中大多數是沒有家庭的適齡軍人。德國接收了歐盟近三分之一的庇護申請者2023 年約為 350,000 人，2024 年約為 250,000 人。91 2013 年，約有 67,000 名阿富汗人居住在德國;92 十年後，這個數字激增到 419,000 人，在一個麵積相當於蒙大拿州的國家。93

移民湧入的一個顯著後果是犯罪率急劇上升，尤其是性犯罪。與歐洲其他地方一樣，來自一些國家的移民和尋求庇護者的犯罪率明顯高於德國本土人口的犯罪率。2017 年至 2021 年的數據發現，阿富汗和巴基斯坦男性成為強奸罪嫌疑人的可能性是德國人的 16 倍。94

《華爾街日報》在 2025 年 1 月報道稱，在德國，盡管非公民占人口的 15%，但犯下的罪行超過 40%。95 元 2021 年，德國記錄了 677 起案，高於 2018 年的 300 起。96 非德國公民占人口的 13.7%，在涉及性犯罪的犯罪中，有 42% 是嫌疑人。97 來自土耳其、阿富汗和敘利亞的 [N] 官員是被指控的性犯罪者中最常見的代表。98 而所有犯罪的受害者中有 75% 是德國公民。99

過去幾年，德國城市發生了一連串的持刀和撞車襲擊事件，這些襲擊的受害者大多是尋求庇護者或尋求庇護失敗者。2025 年 2 月，一名阿富汗尋求庇護者在慕尼黑的人群中撞倒人群，造成 30 人受傷，2 人死亡。100

一個月前，另一名阿富汗男子在德國公園用刀殺死了兩人。101 元 一名受害者兩歲。2024 年 8 月，一名庇護申請被拒絕的敘利亞男子在索林根（Solingen）用刀割開三人的喉嚨，並打傷了另外幾人;102 元 5 月，一名阿富汗男子在曼海姆市刺傷了數人，並殺死了一名年輕警官。103 元

除了犯罪率上升和缺乏同化之外，還有大量的財務成本。德國法院裁定，該國的庇護申請人和接受者有權享受與德國人相同的福利。到 2023 年，德國每年花費 500 億歐元（545 億美元）來處理和支持庇護申請，大約相當於該國國防預算的規模。104 元

為了回應公眾的憤怒，以及 2025 年 2 月大選的臨近，德國政府宣布將收緊移民和庇護政策。2024 年 5 月，德國限製了對移民的現金支付。105 元

8月，德國開始驅逐庇護申請被拒絕但僅限於有刑事定罪的阿富汗人。106 元 9月，德國擴大了與比利時、丹麥、法國、盧森堡和荷蘭的陸地邊境的邊境管製，為期六個月，以應對非正規移民並保護國家免受極端主義威脅。107 元 德國已經對與奧地利、捷克共和國、波蘭和瑞士的陸地邊界進行了限製。

2023 年，德國正在考慮為尋求庇護者製定離岸外包計劃，加納、肯尼亞、摩洛哥、塞內加爾和土耳其被列為可能的合作夥伴國家。這個概念與意大利對阿爾巴尼亞和澳大利亞對瑙魯的離岸外包相同：非法抵達德國的尋求庇護者將被送往第三國等待案件處理，而不是被允許進入德國並獲得全額福利。那些被拒絕庇護的外國人可以在受理國或其他接受庇護的東道國重新安置。108 元

德國每年花費 545 億美元來處理和支持庇護申請，大約相當於它在國防方麵的支出。

在 2025 年初德國議會選舉前夕，民調最高的政黨基督教民主聯盟（CDU）承諾實施更嚴格的邊境控製、更嚴格的庇護規定並增加驅逐出境。109 元

由弗裏德裏希默茨（Friedrich Merz）領導的基民盟在 2 月 23 日的選舉中贏得了多數票，但未能獲得多數票。由於他的政黨不與德國另類選擇黨（AfD）合作的防火牆政策，該黨呼籲確保邊境安全並將移民大規模驅逐回他們的祖國（移民），默茨轉而與最近被驅逐的社會主義者社會民主黨（SPD）進行談判。

什麽有效：澳大利亞離岸移民處理模式。2001 年，澳大利亞開始遣返載有非法移民的船隻。這個想法是為了給乘船非法抵達的庇護申請人比乘飛機抵達的庇護申請人沒有優勢。澳大利亞在島國瑙魯和巴布亞新幾內亞的馬努斯島設立了拘留和庇護處理中心。最終，澳大利亞采取了一項嚴格的規定，即乘船抵達並在海外辦理手續的尋求庇護者不得在澳大利亞重新安置。該政策麵臨相當大的政治反對，但在減少需求方麵非常有效。110 元

繼任工黨政府關閉了馬努斯和瑙魯中心。111 元

2012 年，載有非法移民的船隻傾覆，造成 600 多人溺水身亡。作為回應，澳大利亞重新開放了馬努斯和瑙魯中心，並恢複將所有通過海路抵達或試圖抵達澳大利亞的非法外國人送往這些中心。和以前一樣，被推定的庇護申請人在庇護申請等待裁決的整個期間都留在離岸中心。112 元 這項新政策很快就被東南亞各地的潛在船隻移民和移民販運者所理解。一旦澳大利亞人開始驅逐出境，入境人數就急劇下降......因為消息像野火一樣在難民中傳播。113 元

澳大利亞政府決心控製本國移民和庇護程序，通過其離岸外包政策，摧毀了海上移民走私者的市場。

通過其離岸外包政策，不屈不撓的澳大利亞政府決心控製本國的移民和庇護程序，摧毀了海上移民走私者的市場。例如，在 2014 年，大約有 53,000 人試圖乘船離開孟加拉國和緬甸，但幾乎所有人都去了泰國或馬來西亞。114 元

很少有人試圖到達澳大利亞，隻有一艘船成功了。在 2014 年的高峰期，瑙魯的營地有 1,233 名推定的庇護申請人。他們被送回自己的祖國或在願意接收他們的第三國重新安置，隨著非法海上入境人數的減少，澳大利亞停止將他們送往瑙魯。115 元 到 2023 年 6 月，營地空無一人。

澳大利亞的離岸政策一直非常有效。116 元

兩黨對這項政策的支持仍在繼續，因為它有效。117 元 盡管船載非法移民實際上已經停止，但澳大利亞明智地保留了重新啟動和加強離岸處理的可靠能力，每年向瑙魯支付 350,000 美元以保持拘留和處理中心的可用。確實，有幾艘船在 2024 年到達，118 元 據報道，截至 2025 年 2 月，那裏關押了 93 起未經授權的海上入境。票價：119

美國庇護改革提案

美國必須完全修改其庇護法和處理係統。美國應該退出國際《日內瓦公約》（Geneva Convention），重新製定美國移民法，優先考慮美國的利益，而不是全球主義的利益，並消除鼓勵無聊和欺詐性庇護申請的漏洞。在修訂美國庇護法律和程序時，美國應該重新保護那些因不變或客觀特征而真正受到政府迫害的人，並刪除 1967 年議定書中的新增內容。除其他外，這意味著取消特定社會群體的成員身份這一包羅萬象且未定義的類別，對該類別的解釋允許無情地擴大庇護批準範圍，遠遠超過原始公約下可批準的範圍。

國會應該終止外國人在入境口岸之間非法越境或申請庇護的能力。聲稱害怕受到迫害而尋求通過陸路進入美國的外國人應在入境口岸被要求這樣做。這是合理的，而不是困難的;在拜登政府期間，每月有數以萬計的外國人前往陸路入境口岸，使用 CBP Mobile One 應用程序獲得進入美國的人道主義假釋。

國會還應該要求任何通過安全第三國的人首先在那裏申請庇護。任何未能做到這一點的人都應該被送回那個國家。同樣，如果美國庇護申請人已經能夠在另一個國家安全安置，他應該被送回那裏。而且，如果庇護申請人可以安全地搬遷到其祖國的其他地區，例如巴西、印度或尼日利亞，國會應該立法規定這樣的外國人沒有資格獲得美國的庇護。最後，一項職能改革將要求國土安全部在案件處理期間拘留所有不準入境的尋求庇護者，並驅逐任何案件被拒絕的人。在實踐中，這種改革後的方法可以按如下方式工作。

國會應該要求任何通過安全第三國的人首先在那裏申請庇護。任何未能做到這一點的人都應該被送回那個國家。

首先，所有打算通過難民庇護係統移民的人都應該被引導到海外的 USRAP。這允許對家庭關係和犯罪曆史進行適當審查，並防止申請人在獲得資格之前獲得他們尋求的移民福利。總統在與國會協商後，應設定一個年度上限，將庇護和難民申請合並在一起。總數應考慮已經待處理的申請數量（目前有數百萬個）、審查資源以及國家吸收新移民的能力。如果國土安全部將庇護申請人釋放到該國，政府應通知外國人打算去的州和地方並與之協調，以確保司法管轄區有足夠的住房、工作、教師、教室、醫療保健、執法和其他資源來吸收和同化額外的人口。

其次，在美國邊境，改革程序的目標應該是阻止外國人通過試圖非法進入美國然後申請庇護來繞過 USRAP。國會應該廢除 INA 中允許非法外國人在入境口岸之間進入美國時申請庇護的現行條款。隻有實際在美國的外國人（例如，持簽證乘飛機抵達）或抵達入境口岸的外國人才被允許申請庇護。這對他們來說比試圖在港口之間穿越要安全得多。如果外國人試圖越境或已經在指定入境口岸以外的地點越境，或在國際或美國水域被攔截後，這種法定變更應消除申請庇護的能力（或可信恐懼的初步門檻）。

應授權國土安全部在家庭和個人環境中建立和維持足夠的拘留床位，以備任何合理的緊急情況使用。任何在邊境非法進入美國的人，包括推定的家庭，都將按照美國法律的要求被拘留。一旦達到其最大拘留容量，國土安全部將被授權將所有後續非法入境者驅逐回墨西哥，直到拘留容量足以接收他們，按到達順序排列。根據現行法律，任何庇護申請人都不應被假釋進入該國。

第三，美國應該與墨西哥和盡可能多的拉丁美洲國家達成協議，他們將接受通過 STCA 或非正式雙邊協議遣返此類外國人。反過來，墨西哥可以預期伯利茲和危地馬拉會接受來自其領土的外國人的遣返，這些外國人超出了墨西哥的接收和處理能力，以此類推，以級聯效應向下延伸到中美洲和南美洲。

正式或非正式的 STCA 談判將利用外交和經濟杠杆。要製作離岸120 元

處理模式工作，美國需要確保危地馬拉、墨西哥和巴拿馬等主要門戶國家的合作，這些國家可以在促進或阻止非法移民通過其邊境之間做出選擇。美國以前已經成功地做到了這一點：正如歐盟說服塞爾維亞開始要求古巴和印度等歐盟其他地方庇護申請率高的國家提供簽證一樣，121 元 美國可能向伯利茲施壓，要求委內瑞拉人提供簽證才能關閉該航線。122 元

在拉丁美洲鄰國無法合作的情況下，國會可以削減或停止援助，就像它在 2024 年對薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯所做的那樣，直到國務院證明每個政府都在與美國合作打擊毒品販運和人口走私，並努力為抵達美國南部邊境的移民的遣返、遣返和重新融入提供便利。123 元

正如歐盟向突尼斯和利比亞提供數億歐元以限製非法移民一樣，美國在拉丁美洲的數十億美元援助和投資支出也應該期待更多的合作。

如果說服和經濟援助失敗，貿易關稅是另一種選擇。簽證製裁也可以用作誘使各國收回已經在美國非法居住的國民的杠杆。124 元

根據《移民和國籍法》（Immigration and Nationality Act），國務卿可以命令領事官員停止向拒絕或不合理地延遲接受該國公民、臣民、國民或居民的外國人的國家的公民發放簽證。125 元

對政府和國會的建議

為了恢複國家對移民政策的主權，政府應該：

退出關於難民和庇護的國際《日內瓦公約》（Geneva Convention on refugees and asylum），重新設計美國的移民政策，優先考慮美國的利益，消除鼓勵無聊和欺詐性庇護申請的漏洞。
協商和實施與從墨西哥到哥倫比亞的國家簽訂安全第三國協議，創建歐盟都柏林法規的美洲版本。政府必須通過外國援助和必要時的製裁來執行它。
考慮到待處理申請的數量，設定庇護和難民申請的年度合並上限，以實現可控的年度案件量。確定可管理的因素應包括徹底審查、提前通知州和地方司法管轄區的時間以及足夠的基礎設施和吸收新人口的能力。

為了調整從 1950 年代到 21 世紀的庇護政策，國會應該：

修改移民法，明確規定難民保護（及其必然結果，庇護）隻能授予因種族、宗教、國籍或政治觀點而聲稱受到政府迫害的申請人，而不是特定社會群體的成員身份。
修改移民法，禁止非法越境者尋求庇護。將陸路過境人的此類請求限製在陸路入境口岸。
通過立法，規定如果外國人沒有在穿越的安全國家尋求這種保護，如果他已經在第三國安全定居，或者如果他可以安全地在他的祖國搬遷，他就沒有資格獲得美國庇護。

結論

美國難民和庇護程序是在完全不同的時代創建的，不再服務於國家利益。與其增加已經令人困惑的法律和程序，不如重新設計整個方法，以創建一個可信的難民係統，消除出於經濟目的而玩弄它移民的可能性。與家庭移民一樣，經濟移民仍然是國會的監管責任。一旦一個新的難民和庇護製度頒布，將美國的利益置於全球主義之上，行政部門必須執行這些法律，而不是為了實現政治目標而規避它們。

西蒙漢金森（Simon R. Hankinson）是美國傳統基金會（The Heritage Foundation）邊境安全和移民中心（Border Security and Immigration Center）的高級研究員。勞拉裏斯（Lora Ries）是邊境安全和移民中心主任。

美國必須根據 21 世紀的現實重新設計庇護法，並將美國放在首位 |傳統基金會

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