北京出租車價格聽證會行將麵世

北京出租車價格聽證會行將麵世

                             2006年4月16日

何必

北京市發改委近期將聽證出租車漲價……凡涉及到價格方麵的聽證會，可謂逢聽必漲，聽證會最後都變成了漲價會，相反一些處於壟斷暴利的行業價格卻沒有降價方麵的聽證會。（略。）

趕上周末筆者休息。早晨起來打開郵箱，發現我和張洵共同的朋友、那個北京最早在外企擔任高級職務的總監發給我的郵件，是4月15日《財經時報》的一則消息，題為“北京出租車價可能漲至2元/公裏 聽證會26日舉行”。

“為減輕成品油價格調整的影響，北京市發改委擬於近期召開價格聽證會，適當調整出租車租價”。這是已經被公開的消息。未被公開的是，正被媒體熱炒的1.80元/公裏的調價預案，已是昨日黃花，而將被聽證的最新方案已被改為2元/公裏。在北京市運輸管理局提交給北京市發改委的《關於調整本市出租汽車租價的申請》中，擬將出租車1.60元/公裏的租價標準調整為2元/公裏的消息，目前還被“封鎖”在內部。……4月6日，作為即將參與聽證會的代表，國務院參事、北京市人大代表沈夢培，接到北京市發改委下發的出租車聽證會材料，並被要求“不要告訴媒體”之後，沈夢培怒不可遏，立即做出質詢。……和此前諸多“聽證會”公開征招參會代表、征集社會意見不同，這一次出租車價格聽證的代表及相關事項，至今沒有向社會公開。截止到本報發稿時（4月14日），北京市發改委的網站上，也沒有關於是次聽證會的公開信息。……據中國《新聞周刊》報道，2004年，力主出租車換型的北京市運管局出租車管理處處長梁建偉曾公開宣稱：“北京市的出租車並不是為工薪階層和全體市民服務的。”……根據國務院《關於進一步規範出租車汽車行業管理有關問題的通知》規定，對出租車行業因燃油價格上漲等因素增加的運營成本，各地要采取由企業、司機和乘客合理分擔的辦法逐步予以消化。但在去年底製定的《北京市出租汽車租價調整方案》（此方案為1.8元/公裏）中，乘客首當其衝地成為買單者——平均增加支出8.1%。日前，由中國社會調查所的一項調查顯示，北京市市民中隻有6%支持出租車漲價；77%的被訪者表示應該維持現狀；17%的被訪者認為應該降價。……這個《調價方案》的重點保護對象——似乎也是惟一不會受到影響的，就是出租汽車公司。……“漲價？那感情好！它漲我不漲！”“黑車”司機劉博（化名）聽說北京市出租車要漲價了，得意地笑了。……現有個體司機的“金飯碗”也即將被打破——將於今年上半年出台的北京市《出租汽車特許經營管理辦法》，將出租車行業的經營主體定為出租汽車公司，將把個體經營者排除在外。按照北京市交通委去年出台的《北京市出租汽車管理條例修訂思路》，其中特別“關照”了個體出租車——“個體經營者本人超過年齡，或不符合出租車汽車駕駛員資格要求時，注銷駕駛員資格證，同時注銷經營資格證和車輛運營證”。如果按照這個思路，北京市僅有的1157輛出租車個體經營商戶將逐漸減少直至消失。而這份《修訂思路》的結尾還特別提出“不宜立法明確的幾個問題”，其中就有“限製個體發展問題”。“如在法規中明確限製個體發展，將與《憲法》規定的‘國家鼓勵、支持和引導非公有製經濟的發展，並對非公有製經濟依法實行監督和管理’的原則相違背。建議在實施許可過程中，通過招投標程序和招標條件設計進行限製。”

……

這個過程像什麽？比起那些警匪大片來毫不遜色。其中所觸碰到的方方麵麵和點點滴滴，令人膽戰心驚吧。

這樣的消息，注定是一枚重磅炸彈，將給北京市政府帶來巨大的衝擊。在有關出租車價格聽證會舉行前期，媒體暴料出如此內幕，並且把政府各色人等的嘴臉暴露在光天化日之下，封鎖聽證會內容、歪曲聽證會方向、猥瑣聽證會與會者身份、甚至不惜違反憲法，大概也算是無所不用其極了。

天知道，這樣的材料披露出來，是否會像北京市作為世界文化遺產的旅遊景點門票價格聽證會之前廣泛討論後最終使得漲價不了了之那樣，給北京市出租車價格調整造成影響。

不過，這樣的行政作為，也實在是令人震驚、憤怒、無奈、悲哀的了。如果說，嘉裏來事件已經表現出北京市方麵與中央對抗的能力的話，那麽這次出租車聽證會以及要將個體出租車徹底清除出行業的姿態，則更是由於牽涉到太多的人群，因而就有了更為深遠的投射幅度。麵對北京市政府有關方麵這種幾乎醜惡到了無以複加程度的行徑，人們還能指望什麽呢？

有趣的是，15日上午各大新聞網站（除了北京青年報所轄千龍網外），都將這條新聞放到了首頁，而到了中午，卻非常齊整地消失了，再去搜索，隻能在北京以外的地方網站和專業網站上零星分布著。

而我看到這樣的消息，所想到的就是能夠在新聞中做些什麽。但是，北京市屬媒體必定沒有任何人膽敢就此說個“不”字，況且，市委宣傳部方麵早就有言在先，不準就出租車價格調整之事進行炒作，於是，誰也不能把自己的身家性命交待在這麽個黑幕叢生的爛事裏。

據說，北京市的出租車公司的老板們個個都是手眼通天身懷絕技神通廣大的人，任憑哪個都能直接與北京市黨政最高層人物通話會晤，北京市出租車行業早就是官商勾結的重災區。這個領域水之深非常人可以想象。

不過，價格聽證會逢聽必漲是有目共睹的事實，媒體不敢碰這次出租車聽證會，總可以顧左右而言他，針對聽證會該怎麽開來說三道四吧。

《價格法》、《政府價格決策聽證辦法》和《國家計委價格聽證目錄》等，都對於涉及到廣大群眾生活物品價格聽證會做了具體的規定。可我們看到的是，到現在，聽證會成了漲價通報會，人們逐漸形成了對於聽證會的反感和抵觸，甚至對這種聽證會到了談虎色變的程度：隻要舉行聽證會，結果必定是開始新一輪的財富劫掠。

2004年3月22日，國務院印發了《全麵推進依法行政實施綱要》。我們可以看到對於依法行政的具體內容。

比如，“社會涉及麵廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項”，應該通過舉行聽證會等形式“廣泛聽取意見”。

“對於重大事項，行政管理相對人、利害關係人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證。”

“推進政府信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，行政機關應當公開政府信息。對公開的政府信息，公眾有權查閱。行政機關應當為公眾查閱政府信息提供便利條件”；

“行政機關公布的信息應當全麵、準確、真實”；

“除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要公開，公眾有權查閱。”

……

也就是說，聽證會的聽證範圍決不僅僅局限於價格，而應該包括凡是與人民群眾利益密切相關的決策事項，而且，行政管理相對人和利害關係人依法要求聽證的也應當組織聽證。同時，對於聽證內容的公開，不僅是價格法、聽證辦法等法律法規所規定的，更是《綱要》中提升到依法行政高度上來的。

但我們看到的，卻是這次北京市出租車價格聽證會竟然如此偷偷摸摸鬼鬼祟祟，而且說其中充斥著魑魅魍魎光怪陸離，應該並不過分。

於是，我們對這樣的聽證會的心態也就應該很是平衡了。