公交車應優先執行尾氣排放標準

公交車應優先執行尾氣排放標準

                             2004年7月23日

何必

機動車汙染已經同揚塵、工業汙染一起成為北京三大汙染源……（略。

以前就曾經關注過公交車，具體說來，曾經對公交車年檢報廢汙染超載各自為政等進行過談論。前不久，公交部門腦門一熱弄出來公交車排隊進站的規定，使得整個北京市路麵一下子就出現了公交車整整齊齊排隊爬在路上的壯觀景象，如今這措施也是轟轟烈烈出台，悄無聲息隱去，成為人們的笑柄。

現在，公眾針對公交車的熱情和注意力並沒有減退，媒體也推波助瀾，報出現在北京公交車裏還有3000輛連歐Ⅰ標準還達不到的消息。這就是說，北京公交車裏，有約17.6％的現役車輛尾氣排放標準存在著嚴重不達標的情況。

不管是為了與國際接軌，還是為了舉辦奧運會，抑或是整頓改善投資環境，北京市早就開始了針對機動車尾氣排放的檢驗，幾年前就規定，機動車尾氣排放必須達到歐Ⅱ標準，未達標車輛一律視為“黃標車”，不許進入市區主要路段行駛。這項規定出台後，也曾經引起坊間議論紛紛，認為政府公布某項規定要考慮到規定頒行前購車者的利益，在沒有規定情況下購買並使用被後來框限在不達標範圍裏機動車車主，應該得到政策調整方的政府的補償，也實實在在令政府再一次陷入一項公共政策出台比如麵臨的兩難境地。接下來，北京市環境質量狀況日趨惡化。今年4月22日環保部門公布，截至21日全市大氣中重度汙染天數已經超過去年全年該天數的總和，而好天氣則大幅度減少，環保麵臨巨大壓力，為此，有關部門不得不痛下殺手，對一些嚴重汙染的大型甚至巨型工業企業和治理工地揚塵不力的建築施工企業進行公開點名責令限期整改，而這種整改是需要資源投入的，也就是說，為了使城市大氣質量得到好轉並遏製環境惡化趨勢，寧願犧牲一些經濟增長和現實產出。相形之下，作為三大汙染源之一的汽車尾氣，自然也就難以躲過環保整治的火力。北京已經在排放標準方麵全麵實施歐Ⅱ標準，並已經預告在2005年下半年將全麵實施歐Ⅲ標準，並在2008年奧運會前全部運行歐Ⅳ標準。很多人也在擔心，“黃標車”現象是否會重現，歐Ⅱ帶來的衝擊影響未罄，這歐Ⅲ、歐Ⅳ接踵而至，將會給機動車主帶來什麽影響。但無論如何，在機動車尾氣排放方麵開刀治理環境汙染的決心不容置疑。

可就在如此熱鬧之際，北京街頭上還有大量連歐Ⅰ標準都達不到的車輛招搖過市橫衝直撞，與那些歐Ⅱ歐Ⅲ們並駕齊驅相安無事。歐Ⅰ都達不到意味著什麽？就是說在加大治理環境的當口，一些特權車尾氣基本上是可以沒有任何限製地排放的。

為什麽會如此？是因為公交車享有特權，是不經過交管部門年檢，也不需要按照社會機動車標準有什麽報廢年限的，隻要軲轆還轉刹車還行就上路飛馳。

如果在同一道路上，這些不達標的公交車與那些歐Ⅱ、歐Ⅲ乃至歐Ⅳ們一起爭先恐後，那將會是什麽情景呢？如今隨處可見的是，當公交車經過時，就像墨鬥魚一樣散布著濃濃的黑煙，而其濃度要抵上幾十上百輛社會機動車所排放的汙染物，或者說，一輛這種“墨鬥魚”就能產生幾十上百輛社會機動車才能製造的汙染；又由於作為職業車輛墨鬥魚們是長年累月地在城市道路上行駛，無時不刻都在扮演著墨鬥魚的角色，比起社會車輛也許隻是上下班才上路來，墨鬥魚們對環境造成的殺傷力要大得多。換句話說，煞費苦心弄出歐Ⅱ歐Ⅲ限製了不少機動車引來街談巷議，可卻被墨鬥魚們明目張膽的存在而可能徒勞無功。

不用說，那些“黃標車”主們進不了市區，看著這些冒著黑煙的公交車有恃無恐肆無忌憚地在城市最主要道路上來往穿梭心裏肯定是堵得慌，眼巴巴地目睹光是同樣在機動車尾氣排放方麵標準的不統一，作為不受政策保護的車輛如果尾氣排放未達到歐Ⅱ標準即使超過了歐Ⅰ也要被拒之城市門外隻能在城市郊區溜達，可如果是具有特權的車輛幹脆不受任何限製地隨意在城市各道路上暢行無阻，而且還由於公交優先而必須馬不停蹄車不停歇地在路麵上轉悠，不公平在機動車之間同樣存在著。

公交優先原則是一項保護城市居民的人道理念在公共交通上的反映與體現，內涵於在公交車與社會車輛之間要本著民主原則而提倡為多數人提供便利，其中作為一種來自歐洲的製度設計思路，本身還具有通過社會規範調節社會關係的含義，保護乘坐公交車群體，而這個群體通常情況下在社會上是屬於弱勢群體，借此達到該領域裏的利益平衡，以謀求社會公平。公交優先原則指的是公共交通在道路使用方麵的優先權，而不是公交車本身逃避社會責任方麵的優先權。具體來說，在尾氣排放標準方麵，公交車與其他車輛一樣，都必須達到法定標準；而且由於公交車上路時間長、乘坐者眾多、影響範圍寬廣、對環境作用強大，更應該在執行環保措施方麵具有以身作則率先垂範的表率作用，換言之，應該在執行尾氣排放標準方麵更加優先而嚴格；進一步而言，其中還有一層意思，那就是作為公共產品，是一種展現給公眾的道具，除了其自身的公共服務機體功能以外，還負載著向社會和公眾傳遞政府的施政理念與取向的功能，同樣接受著社會對於政府在法律麵前與公眾是否處於平等地位的考量。如果在某項公共政策具體標準的執行上不能一碗水端平卻錯落有致內外有別，會使政府威信受損，並令不公平得以擴散和傳播。